Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А74-3467/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3467/2021
17 июня 2021года
г. Абакан


Резолютивная часть решения в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена 07 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Абакане (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3500 рублей штрафной санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2019 года и СЗВ-М (исходная) за август 2020 года.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Абакане (межрайонное) (далее – учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) о взыскании 3500 рублей штрафной санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2019 года и СЗВ-М (исходная) за август 2020 года.

Определением арбитражного суда от 12 апреля 2021 года заявление учреждения принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 05 мая 2021 года, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции - не позднее 27 мая 2021 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения на бумажном носителе получена учреждением 15 апреля 2021 года (почтовое уведомление № 65500558082673).

Предприниматель, дважды извещенная о принятии заявления к производству в установленном порядке (копии определения арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства, направленные по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, возвращены почтовой организацией по истечении срока хранения с соблюдением почтовых правил), отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон, арбитражным судом 07 июня 2021 года вынесена резолютивная часть решения.

09 июня 2021 года от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28 июня 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия.

21 января 2020 года предпринимателем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь - декабрь 2019 года.

Уведомление о выявленных расхождениях в адрес предпринимателя Пенсионным фондом не направлялось.

17 сентября 2020 года представлены сведения о застрахованных лицах по форме «исходная» за август 2020 года.

27 февраля 2020 года и 10 ноября 2020 года учреждением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные акты направлены страхователю посредством почтовой связи.

Решениями от 16 декабря 2020 года № 014S19200003718, от 08 апреля 2020 года № 014S19200000618, 014S19200000618 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечена к ответственности в виде штрафа в общем размере 3500 рублей, рассчитанного о формуле: 500 рублей*количество застрахованных лиц (2500 рублей за несвоевременное представление сведений за август 2020 года, по 500 рублей – за ноябрь-декабрь 2019 года). Указанные решения направлены страхователю посредством почтовой связи.

Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций от 28 апреля 2020 года № 014S01200000941, № 014S01200000942 со сроком для добровольного исполнения требования – 19 мая 2020 года, требование от 19 января 2021 года № 014S01210000136 со сроком для добровольного исполнения - 08 февраля 2021 года. Указанные требования направлены страхователю посредством почтовой связи.

Согласно реестру платежей после выставления требований предпринимателем не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 3500 рублей финансовых санкций.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно части 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи 9часть 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, Пенсионный фонд правомерно обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке в пределах установленного срока.

Применительно к обоснованности заявленных требований арбитражный суд пришел к следующему.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период, в том числе на момент представления дополняющих сведений, действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденная Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что 21 января 2020 года предпринимателем представлены сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь, декабрь 2019 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по формам СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае предпринимателем самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предприниматель реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, учреждение не доказало наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М ноябрь, декабрь 2019 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь, декабрь 2019 года по требованиям от 28 апреля 2020 года № 014S01200000941, № 014S01200000942 в общей сумме 1000 рублей.

Относительно заявленного Пенсионным фондом требования о взыскания с предпринимателя 2500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме «исходная» за август 2020 года, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме «исходная» за август 2020 года с нарушением установлено срока - 17 сентября 2020 года (не позднее 15 сентября 2020 года).

Доказательств невозможности представления сведений по форме ранее установленного срока с соблюдением установленных требований страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме «исходная» за август 2020 года представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, предпринимателем не оспорены.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный учреждением, в рассматриваемом случае является для предпринимателя чрезмерным, с учетом пропуска срока на два дня, а также что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная предпринимателю штрафная санкция в сумме 2500 рублей является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 250 рублей.

Снижение штрафной санкции в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей.

Поскольку заявление подлежит удовлетворению частично, государственная пошлина распределяется пропорционально по правилам статьи 110 АПК РФ на предпринимателя в сумме 142 рублей 86 копеек и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 170, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Абакане (межрайонного) частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, зарегистрированной 28 июня 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 250 (двести пятьдесят) рублей финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление сведений для целей индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года с нарушением срока (с учетом смягчающих обстоятельств).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 142 (сто сорок два) рубля 86 копеек государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.Е. Корякина