Решение от 18 января 2020 г. по делу № А29-10517/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10517/2019
18 января 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 18 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14.01.2020г. дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Публичному акционерному обществу «МРСК Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ПО «Южные электрические сети», ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж»

об обязании устранить нарушения,

без участия сторон

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании Публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» (Ответчик, Общество) устранить нарушения лесного законодательства, правил пожарной безопасности, а именно обеспечить уборку порубочных остатков путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений (а в местах, где ширина просек менее 10 метров - в существующих границах просеки, обеспечивающих максимальное удаление от стены леса), а также в соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах древесину, оставленную на местах рубки, на период пожароопасного сезона собрать в штабеля и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра в квартале 127 выделах 21, 5, 14, 7, 9,10,11, 26,16, 13,17,18,12; в квартале 177 выделах 5,1, 2, 11, 47, 29, 6, 36, 31, 30, 13, 12, 10; в квартале 224 выделах 45, 7, 8, 49, 15, 47, 25, 38, 24, 50, 37, 42, 43, 41; в квартале 272 выделах 11, 6, 7, 12, 10, 14, 24, 35, 38, 29, 30; в квартале 279 выделах 3, 4, 16,11,14,12, 25, 26, 13, 27; в квартале 278 выделах 45,12, 19, 24, 25, 22, 23, 28, 31, 30, 33, 50, 35, 36, 29; в квартале 328 выделах 1, 2, 3, 18; в квартале 327 выделах 28, 2, 9, 10, 11, 14, 8, 16, 31, 17, 18; в квартале 334 выделах 31, 3, 10, 11, 2, 1, 12, 5, 4, 14, 16, 17, 8, 18; в квартале 333 выделах 5, 7; в квартале 342 выделах 32, 2, 31, 7, 3, 1, 5, 6, 8; в квартале 341 выделах 12,13,16,18 Ыбского участкового лесничества и в квартале 199 выделах 5, 10, 21, 23, 20, 17, а также в квартале 264 выделах 1, 6, 7, 8, 11, 12, 14, 29, 30, 34, 36, 51, 52, 53, 54, 57, 58, 60 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Требования уточнены заявлением от 05.09.2019.

Ответчик отзывом от 14.11.2019 исковые требования отклонил. Общество считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку рубку лесных насаждений на объектах, указанных в исковом заявлении, Общество не осуществляло, каких-либо порубочных остатков от осуществления данной деятельности на землях лесного фонда не оставляло, в данном случае обязанность по очитке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся при проведении работ по расчистке просек, согласно взятым на себя обязательствам по договору, может быть возложена исключительно на ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» на основании договора подряда № 017/17-7 от 26.06.2017, заключенного между Обществом и ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», что следует из Технического задания на выполнение работ по расчистке трасс ВЛ (Приложение № 1 к указанному договору). Ответчик также полагает, что акты патрулирования территории лесного фонда, представленные истцом в обоснование наличия со стороны Общества нарушений правил пожарной безопасности, являются недопустимыми доказательствами, поскольку внеплановые выездные проверки в отношении Общества по результатам выявленных нарушений не проводились, акты патрулирования составлены без участия представителя ответчика либо незаинтересованных лиц.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит ВЛ кВ № 165 «Сыктывкар-Визинга».

Письмом от 25.05.2017 № МР-2/5-51-112-13-2/2131 Общество уведомило Министерство о том, что в целях обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта ВЛ 110 кВ. на участке Пажга-Визинга, расположенном на землях ГУ «Сыктывдинское лесничество»: Пажгинского и Ыбского участковых лесничеств в кварталах № 199, 264, 127, 177, 224, 272, 279, 278, 328, 327, 334, 333, 342, 341 в границах охранной зоны линейного объекта будет проведено расширение просеки ВЛ-110 кВ.

10.05.2018 лесничим - руководителем Ыбского участкового лесничества проведено патрулирование территории лесного фонда Ыбского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: в квартале 127 выдела 5, 21, 7, 10, 9, 26, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, в квартале 177 выдела 5, 1, 2, 11, 47, 6, 12, 10, 36, 38, 10, 29, 30, 31, 13, в квартале 224 выдела 45, 7, 8, 49, 15, 47, 25, 38, 24, 50, 37, 41, 42, 43, в квартале 272 выдела 6, 7, 11, 12, 10, 14, 24, 35, 38, 29, 30, в квартале 278 выдела 12, 19, 24, 25, 22, 23, 28, 30, 31, 33, 45, 50, 35, 36, 29, в квартале 328 выдела 1, 2, 3, 18, в квартале 327 выделах 28, 2, 9, 10, 11, 14, 8, 16, 31, 17, 18; в квартале 334 выделах 31, 3, 10, 11, 2, 1, 12, 5, 4, 14, 16, 17, 8, 18; в квартале 333 выделах 5, 7; в квартале 342 выделах 32, 2, 31, 7, 3, 1, 5, 6, 8; в квартале 341 выделах 12,13,16,18 Ыбского участкового лесничества вся вырубленная древесина лежит по всей трассе ЛЭП в разбросанном виде в хлыстах, сучья обрублены и лежат на месте рубки (очистка мест рубок не произведена).

11.05.2018 лесничим – руководителем Пажгинского участкового лесничества проведено патрулирование лесного фонда Пажгинского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: в квартале 199 выделах 5, 10, 21, 23, 20, в квартале 264 выделах 6, 7, 8, 11, 12, 14, 29, 30, 34, 36, 51, 52, 53, 54, 57, 58, 60 Пажгинского участкового лесничества вся вырубленная древесина лежит по всей трассе ЛЭП в разбросанном виде в хлыстах, сучья обрублены и лежат на месте рубки (очистка мест рубок не произведена).

По результатам патрулирования составлены акты патрулирования, схемы места нарушений правил пожарной безопасности в период действия на территории Республики Коми пожароопасного сезона, введенного постановлением Правительства Республики Коми № 188 от 10.04.2018, представлена соответствующая фототаблица; составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2018 по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Постановлением № 88 от 23.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности.

17.07.2018 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» была направлена претензия, в которой ответчику предлагалось в срок до 17.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности.

03.07.2019 и 11.07.2019 при осмотре, обследовании лесных участков установлено, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности (пункты 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах) не устранены).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском об обязании ответчика произвести очистку мест рубок на лесных участках.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об обязании ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Пунктом 8 Правил № 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Кроме того, положениями пункта 16 Правил № 223 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Материалами дела подтверждается, что Обществом, являющимся собственником электросетевых объектов ВЛ 110 кВ № 165 «Сыктывкар-Визинга», проходящих по землям ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», в границах охранных зон данных объектов были организованы работы по расчистке просек, при этом по окончании работ в нарушение вышеуказанных норм на просеках осталась срубленная древесина, оставленная в виде хлыстов, а также порубочные остатки (ветки, вершинки деревьев), оставленные на месте рубки вдоль стен леса; требование Министерства о добровольном устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах оставлено без удовлетворения.

Довод Общества о том, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «ЭлетроСетьПриборМонтаж», судом отклоняется в силу следующего.

В рассматриваемом случае наличие срубленной древесины, а также порубочных остатков являлось следствием выполнения мероприятий по расчистке просек электросетевых объектов, принадлежащих Обществу.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим возложена именно на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

То обстоятельство, что по условиям договора № 017/17-7 от 26.06.2017 ООО «ЭлетроСетьПриборМонтаж» приняло на себя обязательство перед Обществом по уборке порубочных остатков, не свидетельствует о возникновении правоотношений между Министерством и ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», поскольку лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при эксплуатации линейных объектов остается Общество.

Также несостоятельными являются ссылки ответчика на то, что представленные истцом в подтверждение заявленных требований акты патрулирования территории лесного фонда являются недопустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в том числе лесных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В Республике Коми приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 25.07.2017 № 1551 утверждены Методические рекомендации по проведению мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда на территории Республики Коми.

В силу пункта 2.2 указанных Методических рекомендаций патрулирование проводится на основании план-графика проведения патрулирования, утвержденного приказом о проведении патрулирования, т.е. применительно к рассматриваемому спору - приказом ГУ РК «Сыктывдинское лесничество» от 30.04.2019 года № 52 «О проведении патрулирования».

Из плана-графика проведения патрулирования территории лесного фонда ГУ «Сыктывдинское лесничество», являющегося приложением № 1 к приказу о проведении патрулирования, следует, что патрулирование по маршрутам № 1 Пажгинского участкового лесничества и № 1 и 3 Ыбского участкового лесничества должно проводиться с периодичностью не менее одного раза в месяц.

Согласно пункту 1.4. Методических рекомендаций патрулирование является мероприятием по контролю в лесах, при проведении которого не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

С учетом изложенного, несостоятельными являются доводы ответчика о возможности оформления выявленных нарушений только при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на ответчика бремя доказывания возражений на исковые требования, не заявляло ходатайств о проведении совместной с истцом проверки и фиксации, о привлечении специалиста для установления оспариваемых ответчиком обстоятельств либо иных процессуальных ходатайств, направленных на опровержение в установленном порядке представленных истцом сведений, подтвержденных надлежащими доказательствами.

Между тем, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить нарушения лесного законодательства, правил пожарной безопасности, а именно обеспечить уборку порубочных остатков путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений (а в местах, где ширина просек менее 10 метров - в существующих границах просеки, обеспечивающих максимальное удаление от стены леса), а также в соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах древесину, оставленную на местах рубки, на период пожароопасного сезона собрать в штабеля и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра в квартале 127 выделах 21, 5, 14, 7, 9,10,11, 26,16, 13,17,18,12; в квартале 177 выделах 5,1, 2, 11, 47, 29, 6, 36, 31, 30, 13, 12, 10; в квартале 224 выделах 45, 7, 8, 49, 15, 47, 25, 38, 24, 50, 37, 42, 43, 41; в квартале 272 выделах 11, 6, 7, 12, 10, 14, 24, 35, 38, 29, 30; в квартале 279 выделах 3, 4, 16,11,14,12, 25, 26, 13, 27; в квартале 278 выделах 45,12, 19, 24, 25, 22, 23, 28, 31, 30, 33, 50, 35, 36, 29; в квартале 328 выделах 1, 2, 3, 18; в квартале 327 выделах 28, 2, 9, 10, 11, 14, 8, 16, 31, 17, 18; в квартале 334 выделах 31, 3, 10, 11, 2, 1, 12, 5, 4, 14, 16, 17, 8, 18; в квартале 333 выделах 5, 7; в квартале 342 выделах 32, 2, 31, 7, 3, 1, 5, 6, 8; в квартале 341 выделах 12,13,16,18 Ыбского участкового лесничества и в квартале 199 выделах 5, 10, 21, 23, 20, 17, а также в квартале 264 выделах 1, 6, 7, 8, 11, 12, 14, 29, 30, 34, 36, 51, 52, 53, 54, 57, 58, 60 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

Взыскать с Публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина