Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А19-24487/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24487/2018


« 17 » декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М..В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «САНТЕХ ЭЛЕКТРО РЕМОНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, <...>)

об аннулировании лицензии от 30.04.2015 № 000150,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – генеральный директор (приказ о назначении на должность от 20.07.2014); ФИО2, доверенность от 03.12.2019;

установил:

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «САНТЕХ ЭЛЕКТРО РЕМОНТ» (далее – ООО «СЭР») об аннулировании лицензии от 30.04.2015 № 000150 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением от 27.11.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-22358/2018.

Определением от 25.09.2019 производство по делу возобновлено.

Представители истца в судебном заседании, состоявшемся 03.12.2019, требования об аннулировании лицензии поддержали, в обоснование требований указали на отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат – ООО «СЭР».

Представители ответчика в судебном заседании требования Службы не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «СЭР» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2006 за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 30.04.2015 № 000150 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Службой установлено, что в период с 11.01.2018 по 11.07.2018 в реестре лицензий Иркутской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «СЭР», о чем составлена справка Службы об отсутствии информации в реестре лицензий от 27.07.2018 № 1.

Лицензионной комиссией Иркутской области 10.08.2018 принято решение (протокол от 10.08.2018 № 44) об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ответчику лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании 03.12.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 10.12.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представители ООО «СЭР» ФИО1, ФИО2

Выслушав представителей ответчика, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Служба является органом, который уполномочен вносить изменения в реестр лицензий Иркутской области по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П устанавливает, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходя из общих принципов права введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области обществу выдана лицензия от 30.04.2015 № 000150 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием для обращения управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества послужило отсутствие в период с 11.01.2018 по 11.07.2018, т.е. более чем в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу части 2 статьи 199 Кодекса в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на сайте dom.gosuslugi.ru сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

По настоящему делу судом установлено, что в указанный период времени соответствующие сведения в реестре лицензий в отношении ООО «СЭР» отсутствовали, однако, в управлении общества многоквартирные дома имелись.

Из материалов дела следует, что письмом от 22.05.2015 № 86-37-3263/15 Служба запросила у управляющих организаций, получивших лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, в том числе, у ООО «СЭР», заявление о включении в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

Во исполнение данного требования ООО «СЭР» направило в адрес Службы заявление от 03.06.2015 № 80-06/2015 о включении в реестр многоквартирных домов, в отношении которых общество осуществляет деятельность по управлению. К заявлению обществом согласно приведенному перечню приложены: копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД на 132 листах, копии договоров управления по каждому МКД на 194 листах, реестр МКД, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

Таким образом, обращаясь с данным заявлением, общество приложило все соответствующие документы, которые содержали сведения о факте заключения договоров управления многоквартирными домами; о реквизитах указанных договоров; об адресах МКД.

Заявление ООО «СЭР» от 03.06.2015 № 80-06/2015 о внесении в реестр сведений о многоквартирных домах, в отношении которых оно приступило к деятельности по управлению, получено Службой 11.06.2015, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 11.06.2015 № 86-19-14505/15.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений (пункт 7 Порядка № 938/пр):

- о внесении изменений в реестр;

- об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

- о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка № 938/пр).

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Службой не представлено доказательств принятия какого-либо решение по заявлению ООО «СЭР».

Суд находит несостоятельным довод Службы о том, что ООО «СЭР», не получив решения по результатам рассмотрения его заявления от 03.06.2015 № 80-06/2015, вправе было обжаловать данное бездействие Службы в судебном порядке.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям Службы в силу вышеперечисленных требований ЖК РФ, Порядка № 938/пр, Положения о службе.

Служба по результатам рассмотрения заявления ООО «СЭР» о внесении изменений в реестр лицензий должна была принять одно из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка № 938/пр, и уведомить об этом общество.

Служба не внесла в реестр лицензий сведения о МКД, управление которыми осуществляет ООО «СЭР», на основании его заявления от 03.06.2015 № 80-06/2015. Достоверно зная о наличии у Общества в управлении многоквартирных домов (по состоянию на 07.11.2019 – 59 домов), неоднократно проводя внеплановые проверки данной управляющей компании (уведомления и распоряжения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о проведении проверки исполнения лицензионных требований от 09.09.2019, о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2019, о проведении внеплановой документарной проверки от 04.12.2019), Служба, тем не менее, инициировала настоящий иск об аннулировании лицензии.

То обстоятельство, что бездействие Службы не было признано незаконным в судебном порядке, само по себе не препятствует оценке этого бездействия в рамках настоящего дела. В рассматриваемом случае является очевидным факт незаконного бездействия Службы по нерассмотрению заявления ООО «СЭР» от 03.06.2015 № 80-06/2015 о внесении изменений в реестр лицензий, что явилось одной из причин отсутствия в реестре лицензий сведений о МКД, управление которыми осуществляет ООО «СЭР».

Как следует из пояснений заявителя, не опровергнутых ответчиком, установив, что в Службе отсутствует заявление ООО «СЭР» от 03.06.2015 № 80-06/2015, на котором имеется дата поступления в Службу 11.06.2015, общество повторно представило информацию о МКД на электронном носителе.

Также ООО «СЭР» в адрес Службы было направлено письмо от 19.04.2016 № 181.04.2016 с приложением перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество. Согласно штампу входящей корреспонденции данное письмо получено Службой 15.04.2016.

Таким образом, материалами дела установлено, что с 11.01.2018 по 11.07.2018 (период времени, отраженный в иске), и в настоящее время в управлении ООО «СЭР» имеются многоквартирные дома, в отношении которых Общество обращалось в Службу с заявлением о включении сведений в реестр МКД.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе доказательства заключения ООО «СЭР» договоров управления МКД, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и аннулировании лицензии от 30.04.2015 № 000150, выданной ООО «СЭР». Наличие же формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова