Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А22-1951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1951/2019
01 августа 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Аэропорт Элиста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 25.01.2019 № 1-01/158,

установил:

Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Аэропорт Элиста» (далее – Общество, АО «Аэропорт Элиста») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление принято к производству. В обоснование заявления указанно, что между АО «Калмэнерго» (гарантирующий поставщик) и Обществом заключен договор энергоснабжения от 01.03.2016 № 0804011000033; у Общества образовалась задолженность за период ноябрь – декабрь 2018 в размере 1 340 034,69 руб.; Общество не предоставило гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, что является нарушением пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Данное заявление Управления принято к производству, делу присвоен номер А22-1951/2019.

Кроме того, 14.05.2019 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Аэропорт Элиста» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ. Заявление принято к производству. В обоснование заявления указанно, что между АО «Калмэнерго» (гарантирующий поставщик) и Обществом заключен договор энергоснабжения от 01.03.2016 № 0804011000033; у Общества образовалась задолженность за период сентябрь – октябрь 2018 в размере 219 983, 11 руб.; Общество не предоставило гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, что является нарушением пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Данное заявление Управления было принято к производству, делу присвоен номер А22-2007/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.06.2019 объединены в одно производство дела № А22-1951/2019 и А22-2007/2019 с присвоением объединенному делу №А22-1951/2019.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, рассматривает дело без участия представителя управления.

В судебном заседании представитель общества в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве.

Выслушав представителя общества и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что между АО «Калмэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и АО «Аэропорт Элиста» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 0804011000033 от 01.03.2016 (т.1, л.д.83-94).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что АО «Аэропорт Элиста» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442,

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 31.12.2018 у АО «Аэропорт Элиста» перед АО «Калмэнергосбыт» образовалась задолженность за электрическую энергию за период ноябрь - декабрь 2018 года в размере 1 340 034,69 руб. (т.1, л.д. 79-82,95-101)..

22.03.2018 АО «Калмэнергосбыт» в адрес АО «Аэропорт Элиста» направлено уведомление о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 21.03.2019 (т.1, л.д. 75-78).

В установленный гарантирующим поставщиком срок предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии АО «Аэропорт Элиста» организовано не было, задолженность по договору энергоснабжения не погашена.

В связи с образовавшейся задолженностью и не принятием мер по обеспечению исполнения обязательств АО «Калмэнергосбыт» обратилось в Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 22.03.2019 № 1019/04 о возбуждении административного дела в отношении АО «Аэропорт Элиста» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (т.1, л.д.10-12).

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества в отношении АО «Аэропорт Элиста» составлен протокол № 17-117 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ (т.1, л.д. 6-7).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Обществом не оспариваются.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ и ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 31.10.2018 у АО «Аэропорт Элиста» перед АО «Калмэнергосбыт» образовалась задолженность за электрическую энергию за период сентябрь - октябрь 2018 года в размере 219 983,11 руб. (т. 2, л.д. 20-21, 34-40).

22.03.2018 АО «Калмэнергосбыт» в адрес АО «Аэропорт Элиста» направлено уведомление о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 15.04.2019 (т.2, л.д.60-61, 18-19).

В установленный гарантирующим поставщиком срок предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии АО «Аэропорт Элиста» организовано не было, задолженность по договору энергоснабжения не погашена.

В связи с образовавшейся задолженностью и не принятием мер по обеспечению исполнения обязательств АО «Калмэнергосбыт» обратилось в Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 15.04.2019 № 1321 о возбуждении административного дела в отношении АО «Аэропорт Элиста» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (т. 2, л.д.11-12).

Как следует из материалов дела, 07.05.2019 должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества в отношении АО «Аэропорт Элиста» составлен протокол № 17-082 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ (т. 2, л.д. 6-8).

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ и ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что между АО «Калмэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и АО «Аэропорт Элиста» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 0804011000033 от 01.03.2016. При этом АО «Аэропорт Элиста» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения № 442), которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен в главе XIII Основных положений № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных требований гарантирующий поставщик – АО«Калмэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) » направило потребителю – АО «Аэропорт Элиста» уведомление от 21.01.2019 № 192/10 по принятию мер, связанных с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, до 21.03.2019, а также уведомление от 14.02.2019 № 508/10 по принятию мер, связанных с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, до 15.04.2019.

В указанные сроки АО «Аэропорт Элиста» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с пунктом 264 Основных положений № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействия), связанные с неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что установленная законодательством обязанность АО «Аэропорт Элиста» не исполнена, что также признано его представителем.

В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения и наличии в его действиях состава административного правонарушения возлагается на административный орган.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие виновность и противоправность действий лица, привлекаемого к административной ответственности, являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу указанных норм суду при рассмотрении дела следует оценить представлены ли административным органом надлежащие достоверные и достаточные доказательства вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в частности имелась ли у общества возможность для соблюдения правил и норм по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, после поступления уведомления гарантирующего поставщика электрической энергии, обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения порядка обеспечения исполнения обязательств.

Так, в частности, в целях получения банковской гарантии для обеспечения обязательств по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию АО «Аэропорт Элиста» обращалось в соответствующие кредитные учреждения для получения такой банковской гарантии. Однако в предоставлении банковской гарантии Обществу было отказано по мотивам нахождения АО «Аэропорт Элиста» в тяжелом финансовом и материальном положении.

Кроме того, из материалов дела следует, что АО «Аэропорт Элиста» неоднократно направляло письма о содействии учредителю - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; Общество по мере возможности производит оплату за потребленную электрическую энергию; Общество является убыточным (т. 1, л.д.110-146; т. 2, л.д. 112-132).

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение АО «Аэропорт Элиста» обязанности по предоставлению поставщику электрической энергии соответствующего обеспечения было обусловлено волей третьих лиц, которыми последнему отказано в предоставлении такой гарантии, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела должных доказательств, подтверждающих наличие у АО «Аэропорт Элиста» объективной возможности получить в установленные сроки соответствующие гарантии, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения (субъективной стороны), предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела не подтвержден состав вменяемого Обществу административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление Управления удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении акционерного общества «Аэропорт Элиста» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

СудьяЧелянов Д.В.