Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А03-19631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12693/2018
15 февраля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 15.02.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби, Алтайский край

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тюменцевская детская школа искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Тюменцево, Тюменцевский район, Алтайский край

о взыскании финансовой санкции в размере 18 500 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тюменцевская детская школа искусств» (далее – Учреждение) о взыскании финансовой санкции в размере 18 500 рублей.

Определением от 06.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.12.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв.

Определением от 26.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства) и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по истечении установленного срока за отчетный период февраль 2018 года.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление заявило о чрезмерности штрафной санкции, просило снизить штраф и учесть при этом наличие смягчающих обстоятельств.

Заявитель в возражениях на отзыв, полагает ,что размер штрафной санкции снижению не подлежит.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, в отзыве на него и возражениях на отзыв.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тюменцевская детская школа искусств» является страхователем в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Учреждением 16.03.2018 представлен отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2018 года в отношении 37 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом, на основании представленных сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная», 20.03.2018 составлен акт № 032S18180004329 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 19.04.2018 в 10-00 час.

Акт проверки направлен страхователю согласно списку внутренних почтовых отправлений.

Посчитав, что Учреждением нарушен порядок предоставления отчетности 19.04.2018 Пенсионным фондом вынесено решение № 032S19180004409 в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 18 500 руб.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 14.05.2018 № 032S0118А01YF44 с указанием срока добровольной уплаты до 01.06.2018 финансовых санкций в размере 18 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением согласно списку внутренних почтовых отправлений.

Сумма штрафа в установленный срок Учреждением не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с финансовых санкций в принудительном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что сведения 37 застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2018 года представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 16.03.2018, т.е. по истечении установленного срока.

Таким образом, факт совершения Предприятием правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно представленной форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2018 года количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 37, в связи с чем размер штрафа согласно решению составил 18 500 руб. (500 руб. х 37).

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, при принятии указанного выше решения Пенсионным фондом вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривался, Учреждение в отзыве на заявление привело доводы о необходимости снижения размера подлежащих взысканию с заинтересованного лица финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Поскольку имеются основания для взыскания с Учреждения финансовых санкций, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не наделяет Пенсионный фонд правом при определении размера подлежащих оплате финансовых санкций учитывать смягчающие либо отягчающие наказание обстоятельства, то есть назначать наказание индивидуализировано, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости дать оценку соразмерности взыскиваемых Пенсионным фондом сумм финансовых санкций характеру совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавший с 01.01.2015 в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», не предусматривает обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять и учитывать при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности смягчающие его вину обстоятельства, влияющие на размер штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При этом, суд исходит из того, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что в данном случае в качестве смягчающих ответственность обстоятельств следует учесть совершение правонарушения впервые, не умышленно, незначительный пропуск срока, а также правовой статус и порядок финансирования заинтересованного лица, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, исходя из принципов соразмерности наказания совершенному деянию, справедливости, дифференциации ответственности, и применяя положения статьи 114 НК РФ, арбитражный суд находит несоразмерной тяжести и характеру совершенного правонарушения сумму финансовых санкций, указанную в решении от 19.04.2018 № 032S19180004409, и, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным уменьшить размер подлежащих уплате Учреждением финансовых санкций в 2 раза – с 18 500 рублей до 9 250 рублей.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично со снижением размера назначенного Пенсионным фондом штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку заявление Пенсионного фонда удовлетворены судом частично, с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ (пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины) в общей сумме 1 000 рублей (50% по иску – подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тюменцевская детская школа искусств» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) финансовую санкцию за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2018 года в отношении 37 застрахованных лиц в сумме 9 250 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тюменцевская детская школа искусств» в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 000 рублей государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко