Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А32-43769/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-43769/2016

г. Краснодар«03» августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-43769/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308235105800020 ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Тбилисский район, администрации Ловлинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, обязании предоставить земельный участков в собственность за плату без проведения торгов,

при участии в судебном заседании представителя ИП главы КФХ ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 16.11.2016), представителя администрации муниципального образования Тбилисский район – ФИО3 (по доверенности от 01.03.2017),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район (далее – администрация района), администрации Ловлинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район (далее – администрация сельского поселения) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования Тбилисский район и администрации Ловлинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, выразившиеся в отказе в продлении договора аренды или в выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201003:50 площадью 301 980 кв.м, расположенного по адресу: ст. Ловлинская, в границах ЗАО «Заря»;

- обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район и администрацию Ловлинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201003:50 площадью 301 980 кв.м, расположенного по адресу: ст. Ловлинская, в границах ЗАО «Заря», или продать земельный участок в собственность.

Заявление мотивировано следующим. Предприниматель является главой крестьянского хозяйства, которое с 1992 года возглавлял его отец. Земельный участок предоставлен в аренду администрацией Тбилисского района по договору от 25.12.1996 №262, земельному участку присвоен кадастровый номер 23:29:0201003:50, договор аренды заключен на срок до 25.12.2006. После наступления указанной даты отказ от договора аренды его сторонами заявлен не был. Договор аренды земельного участка в силу статьи 621 ГК РФ возобновлен на неопределенный срок. Предприниматель обратился 09.08.2016 с заявлением о продлении договора аренды в администрацию Ловлинского сельского поселения, однако письмом от 05.09.2016 отказано в продлении договора аренды земельного участка, в связи с расторжением договора аренды, однако на тот момент договор аренды расторгнут не был. Тот же ответ был дан и в письме администрации муниципального образования Тбилисский район от 27.10.2016. Предприниматель обратился 07.09.2016 с письмом в адрес главы Ловлинского сельского поселения о предоставлении земельного участка в собственность, однако в предоставлении земельного участка в собственность было также отказано в связи с истечением срока договора аренды земельного участка. О расторжении договора аренды земельного участка предприниматель был уведомлен только письмом главы Ловлинского сельского поселения 19.10.2016, то есть договор аренды земельного участка прекратил действие 19.01.2017. Предприниматель не согласен с обоснованием отказа в предоставлении земельного участка в собственность в связи с истечением срока договора аренды земельного участка. Заявитель на момент обращения соответствовал требованиям, необходимым для реализации права на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Администрация муниципального образования Тбилисский район в письменных возражениях просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку предприниматель несвоевременно вносил арендные платежи. Срок договора аренды земельного участка истек в 2006 году. Дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка сторонами не заключалось. На момент рассмотрения настоящего дела договор аренды земельного участка прекратил свое действие.

В заявлении от 01.03.2017 №78 администрация Ловлинского сельского поселения Тбилисского района просила рассмотреть настоящее дело в её отсутствие.

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении исковых требований, в котором просил:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования Тбилисский район по отказу в продлении договора аренды земельного участка или предоставлении земельного участка в собственность без торгов;

- обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район продать без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201003:50, площадью 301 980 кв.м, расположенный по адресу: ст. Ловлинская, в границах ЗАО «Заря», по льготной цене.

Определением от 16.05.2017 ходатайство об уточнении требований удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 27.06.2017, представитель заявителя просил требования удовлетворить. Представитель администрации муниципального образования Тбилисский район просил в заявленных требованиях отказать. Администрация Ловлинского сельского поселения в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворения заявления в части.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию Ловлинского сельского поселения с заявлением о продлении без торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201003:50 площадью 301 980 кв.м. Заявление поступило в администрацию Ловлинского сельского поселения 09.08.2016.

В письме от 05.09.2016 №551 администрация Ловлинского сельского поселения отказала в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, поскольку срок договора аренды земельного участка от 25.12.1996 №262, заключенного на 10 лет, истек в 2006 году. Заявление о заключении договора аренды земельного участка должно быть подано до дня истечения срока ранее заключенного договора аренды земельного участка (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В письме от 24.10.2016 №139-5298/16-08 администрация муниципального образования Тбилисский район также указала, что предоставление земельного участка на новый срок не представляется возможным, в связи с подачей заявления о продлении договора по истечении срока договора аренды. Поскольку срок договора аренды земельного участка истец, а заявление о выкупе земельного участка подано после истечения срока аренды земельного участка, выкуп такого земельного участка не представляется возможным. Аналогичный по содержанию ответ был дан и администрацией муниципального образования Тбилисский район от 27.10.2016 №139-5367/16-08.

Глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Ловлинского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201003:50 в собственность за плату.

В письме от 05.09.2016 №550 администрация Ловлинского сельского поселения Тбилисского района сообщила о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, и отказала в выкупе земельного участка, в связи с истечением срока аренды земельного участка и обращением с заявлением о выкупе земельного участка после дня истечения срока аренды земельного участка. В обоснование отказа администрация сельского поселения сослалась на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов должно быть подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату обращения главы КФХ с заявлением в администрацию сельского поселения) без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2).

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пункт 31 части 2).

Согласно части 6 статьи 39.14 Земельного кодекса, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основанием для принятия администрацией Ловлинского сельского поселения решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, равно как и в собственность без проведения торгов, явилось истечение срока договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, администрацией Тбилисского района и крестьянским хозяйством ФИО4 на основании постановления от 19.10.1992 №397-2 был заключен договор №262 от 25.12.1996 о предоставлении земельного участка в аренду, в соответствии с которым в аренду крестьянскому хозяйству был передан земельный участок площадью 29,8 гектаров, из которых 29,8 гектаров пашни, для ведения крестьянского хозяйства. Договор аренды заключен сроком на 10 лет. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам 10.02.1997.

Поскольку по истечении 10 лет договор аренды земельного участка исполнялся сторонами, и ни одна из сторон не заявила о его прекращении или об отказе от договора, последний был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрации района и сельского поселения не представили доказательств обращения к арендатору с заявлениями об отказе от договора аренды земельного участка в период до обращения арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в августе 2016 года.

Письмо администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района от 19.10.2016 №609 об отказе от договора аренды земельного участка было получено главой КФХ ФИО1 25.10.2016, таким образом, договор аренды земельного участка прекратил своё действие через три месяца с указанной даты – 25.01.2017, то есть на момент обращения главы КФХ в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, принятия администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка и на дату обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд – предприниматель являлся арендатором спорного земельного участка на основании действующего договора аренды.

Довод администрации о неприменимости положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса к арендаторам земельных участков, пользующихся ими по договорам аренды, возобновленным на неопределенный срок, несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку ставит в неравное положение арендаторов по таким договорам аренды с теми арендаторами, которые пользуются участками по договорам с неистёкшим сроком действия. Соответствующие положения статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса не имеют обратной силы и не могут быть применены к тем арендаторам, срок договоров аренды которых истек до вступления в силу названных положений Земельного кодекса. В противном случае, они оказываются фактически лишенными права на выкуп земельного участка или на заключение договора аренды на новый срок, в результате применения нового законодательного регулирования, которое по своему смыслу не направлено на ограничение прав арендаторов земельных участков, пользующихся земельными участками по договорам аренды, возобновленным на неопределенный срок к моменту введение в действие названных положений Земельного кодекса. Указание на необходимость обращения с заявлением о выкупе земельного участка до истечения срока договора аренды не может быть истолковано как направленное на лишение тех арендаторов, которые пользуются земельными участками по договорам, возобновленным на неопределенный срок, права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрации сельского поселения в предоставлении земельного участка заявителю.

Материалами дела не подтверждается нарушение предпринимателем земельного законодательства, условий договора, которые были бы достаточными для отказа в предоставлении земельного участка без торгов.

В соответствии с актом сверки от 31.12.2016 переплата по арендной плате составляет 20,69 рублей, переплата по пене 268,38 рублей. Из графика платежей не усматривается допущение заявителем существенных просрочек по внесению арендных платежей.

Таким образом, администрациями не доказано существенное нарушение арендатором условий сельскохозяйственного использования земельного участка, земельного законодательства, договора аренды.

При отсутствии таких обстоятельств, с учетом действующего на момент обращения в администрацию договора аренды земельного участка, использования земельного участка непрерывно на протяжении двадцати лет на дату обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, отказ администрации следует признать незаконным и необоснованным.

Суд считает, что предприниматель обратился в августе – сентябре 2016 года в надлежащий орган по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с представленной заявителем выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2017 №23/240/002/2017-583 какие-либо права или обременения на земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201003:50 не зарегистрированы.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю направлено уведомление от 06.06.2017 №23/004/002/2017-350 об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:29:0201003:50.

Таким образом, земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности.

Согласно той же выписке из ЕГРН категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось:

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Решением Совета Ловлинского сельского поселения Тбилисского района от 16.12.2013 №337 утверждены Правила землепользования и застройки Ловлинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края.

Таким образом, на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладала администрация Ловлинского сельского поселения.

Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Данная редакция статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вступила в силу с 1 января 2017 года.

Таким образом, в настоящее время полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, расположенным на территории Ловлинского сельского поселения, наделена администрация муниципального образования Тбилисский район.

Суд считает необходимым с учетом перехода полномочий по распоряжению земельным участком к администрации района возложить обязанность по предоставлению земельного участка в собственность за плату без торгов (уточненные требования заявителя) на администрацию муниципального образования Тбилисский район.

Кроме того, заявитель просил взыскать возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг представителя.

Как следует из материалов дела, представителем ФИО2 было подготовлено заявление в арбитражный суд, представлено ходатайство об уточнении требований, принято личное участие в судебных заседаниях 01.02.2017, 02.03.2017, 16.05.2017 и 27.06.2017. В соответствии с минимальными ставками оплаты труда адвокатов, утвержденными в 2012 году решением Совета адвокатской палата Краснодарского края, стоимость одного дня работы в арбитражном суде составляет не менее 7 000 рублей, составления заявления в арбитражный суд – от 5000 рублей. Таким образом, с учетом четырех судебных заседаний, в которых представитель заявителя участвовал лично, стоимость оплаты услуг представителя в размере 20 000 рублей представляется суду разумной и умеренной. Несение расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей подтверждается представленной в материалы дела квитанцией серия ЛХ №231306 от 14.11.2016, выданной адвокатским кабинетом ФИО2 в подтверждение получения от заявителя 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию муниципального образования Тбилисский район обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В части требования об установлении цены выкупа земельного участка надлежит отказать, поскольку настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является преддоговорным спором, в связи с чем, требование об определении также и цены выкупа земельного участка, то есть условия договора купли-продажи, в данном деле заявлено преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказы администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района, выраженные в письмах от 05.09.2016 №550 и от 05.09.2016 №551, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201003:50 без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308235105800020 ИНН <***>).

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края (ОГРН <***>) в течение двух недель с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0201003:50 площадью 301 980 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, с/о Ловлинский, в границах ЗАО «Заря», без проведения торгов в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308235105800020 ИНН <***>), а также подготовить и направить в его адрес подписанный администрацией муниципального образования Тбилисский район договор купли-продажи указанного земельного участка, содержащий все существенные условия договора купли-продажи.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308235105800020 ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей, а также по оплате юридических услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков