Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А26-8247/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8247/2024
г. Петрозаводск
05 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен   05 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мишуровой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации Беломорского муниципального округа об обязании выполнить работы,


при участии представителей:

истца – не явился, извещен,

ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 (диплом),

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Беломорского муниципального округа (далее – ответчик, Администрации) об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 88,651 га. в срок до 01.07.2025. Исковые требования обоснованы статьями 19, 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 566 от 07.05.2019 г. «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка».

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в судебном заседании 05.11.2024 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагал, что с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе спорного лесного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов инфраструктуры археологического комплекса, обязанность по лесовосстановлению в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации у Администрации отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя истца.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» обратилось с ходатайством № 01-8756/6 от 21.12.2020 в Правительство Российской Федерации о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469, общей площадью 88,651 га, расположенных в выделах 18, 18.1, 45, 47, 52, 54, 54.1, 55.1, 57, 57.1, части выделов 44, 50, 50.1, 50.2, 53, 55, 56, 58, 59, 60 квартала 77, части выделов 64, 67.4, 68, 69, 72 квартала 78 Беломорского участкового лесничества (Беломорского лесничества по лесоустройству) из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Законом Республики Карелия от 28 апреля 2023 года № 2838-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Беломорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» вместо Администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» создано Муниципальное образование Беломорский муниципальный округ Республики Карелия далее Администрация).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 536-р от 04.03.2021 земли лесного фонда площадью 88,651 га с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, .0:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 были переведены из состава земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов инфраструктуры археологического комплекса.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости запись категории земель объекта недвижимости с кадастровым номером 10:11:0073504:347 «земли особо охраняемых территорий и объектов» была внесена 18.03.2021.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости категория земель по спорным земельным участкам указана – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Министерство полагало, что Администрация, как лицо ходатайствующее о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязана была выполнить компенсационное лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, в рассматриваемом случае на площади 88,651 га.

В связи с тем, что данные обязательства возникли у Администрации после внесения сведений об изменении категории земель земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости (18.03.2021 г.) до 01.09.2021 (до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ « О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») работы по компенсационному лесовосстановлению должны были быть выполнены не позднее чем через один год после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, не позднее 18.03.2022. Поскольку Администрацией работы выполнены не были, Министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019, Лесной кодекс РФ был дополнен статьей 63.1, которой предусмотрена обязанность лица, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 566 от 07.05.2019 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (пункт 6 Правил).

С 01.09.2021 вступил в силу федеральный закон № 303-ФЗ от 02.07.2021 «О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе статья 63.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 63.1 Лесного Кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) указано, что данная статья не распространяется на перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ от 02.07.2021) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до 01.09.2021 (пункт 4 статьи 4 федерального закона № 303-ФЗ от 02.07.2021).

Применение правовой нормы, закрепленной в части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ обусловлено только конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий - создание особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости на спорные земельные участки: категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования – отдых (рекреация). Историко-культурная деятельность. Территориальная зона – РН, Зона рекреационного назначения.

На основании пунктов 1 и 2 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Так к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Статья 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии  пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:  государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Из представленных выписок из ЕГРН следует, что записи не содержат необходимых для отсутствия обязанности по выполнению лесовосстановления вышеуказанных категорий земель, в связи с чем доводы ответчика судом отклоняются.

Системное толкование вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае перевод земель осуществлялся не в целях создание особо охраняемых природных территорий федерального значения, а в целях создания особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов инфраструктуры археологического комплекса.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            Иск удовлетворить.

2.            Обязать Администрацию Беломорского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 88,651 га, установить срок выполнения работ до 01.07.2025.

3.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Моисеенко А.Б.