Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А66-2198/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2198/2025
г.Тверь
09 июня 2025 года



резолютивная часть решения принята 09.06.2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Токаревой С.В., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций" (171983, Тверская область, г Бежецк, п. Северный, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2002, ИНН: <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 17.01.2025 №1665-пи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным решения от 17.01.2025 №1665-пи и обязании Министерство принят решение, которым заявление Общества о внесении изменений в лицензию ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015 удовлетворить.

         Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015, выданную для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр местного значения "Шепелево II", расположенного в 17 км южнее г.Бежецк, в 1 км южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области. Срок окончания пользования участком недр установлен - 28.07.2025.

Общество 19.12.2024 обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию.

Решением Министерства от 17.01.2025 №1665-пи обществу отказано во внесении изменений в лицензию.

 О принятом решении министерство известило общество уведомлением от 27.01.2025 №792-04 со ссылкой на нарушение лицензионных требований, а также наличия налоговой задолженности.

Не согласившись с решением Министерства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 установлено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости в том числе завершения добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Данное основание внесения изменений в лицензию установлено также пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона N 2395-1.

В силу пункта 2 части 6 той же статьи Закона N 2395-1 внесение изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по названному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи (часть 8 статьи 12.1 Закона N 2395-1).

Частью 7 статьи 12.1 Закона N 2395-1 предусмотрено, что принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-ЗО "О порядке пользования недрами в Тверской области" установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, а также порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения относится к полномочиям Правительства Тверской области.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 N 380-пп (далее - Порядок N 380-пп).

Согласно пункту 2 данного Порядка организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Тверской области, а также оформление, переоформление, внесение изменений, государственная регистрация, выдача лицензий осуществляются министерством. Непосредственное рассмотрение документов, поступивших на оформление, переоформление, внесение изменений в лицензию, осуществляется комиссией, созданной при министерстве.

В силу пункта 57 Порядка N 380-пп внесение изменений в лицензию может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях, установленных законодательством о недрах.

Срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (пункт 58 Порядка N 380-пп).

Исходя из пункта 59 Порядка N 380-пп для внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения заявитель представляет в министерство следующие документы:

1) заявление о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

2) оригинал действующей лицензии со всеми приложениями и зарегистрированными дополнениями к ней;

3) отчет владельца лицензии о выполнении условий пользования недрами с приложением копий подтверждающих документов;

4) предлагаемые изменения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, с приложением копий соответствующих документов, в том числе графических материалов (на бумажном носителе). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта.

Пунктом 60 Порядка N 380-пп установлены документы, необходимые для внесения изменений в лицензию, которые заявитель вправе представить самостоятельно:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за месяц до дня регистрации заявления в министерстве;

2) справка налогового органа об отсутствии задолженности владельца лицензии по уплате налогов и иных обязательных платежей;

3) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

4) копия документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии (в случае внесения изменений, касающихся продления срока действия лицензии).

Согласно пункту 61 Порядка N 380-пп документы, указанные в пункте 60 настоящего Порядка, представляются заявителем по собственной инициативе и в случае непредставления запрашиваются министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Сведения об уплате государственной пошлины получаются министерством с использованием Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений в лицензию.

В пункте 66 Порядка N 380-пп указано, что министерство в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает представленные документы на предмет наличия оснований для отказа в приеме заявления в соответствии с пунктом 67 настоящего Порядка.

Пунктом 70 Порядка N 380-пп установлен перечень оснований для отказа заявителю во внесении изменений в лицензию, а именно:

1) невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией (при продлении срока действия лицензии);

2) поступление заявления на внесение изменений в лицензию после истечения сроков проведения работ, установленных лицензией, - в части перенесения сроков выполнения основных видов работ, установленных лицензией;

3) отсутствие обоснования внесения изменений в лицензию, предусмотренного подпунктом 4 пункта 59 настоящего Порядка;

4) заявитель представил о себе неверные сведения;

5) наличие задолженности владельца лицензии по уплате налогов и иных обязательных платежей;

6) отсутствие факта уплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии (в случае внесения изменений, касающихся продления срока действия лицензии).

Согласно пункту 71 Порядка N 380-пп в случае принятия министерством решения об отказе во внесении изменений в лицензию в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения заявителю направляется уведомление об отказе во внесении изменений в лицензию с указанием причин такого отказа.

В данном случае министерство в обоснование отказа во внесении изменений в лицензию указывает на невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией (пп.1 п. 70 Порядка №380-пп) и наличие задолженности владельца лицензии по уплате налогов и иных обязательных платежей (пп.5 п. 70 Порядка №380-пп).

Министерство при указании на наличие налоговой задолженности ссылается на ответ налогового органа, полученный путем межведомственного взаимодействия (л.д.46).

Тем не менее, заявитель, оспаривая факт наличия налоговой задолженности, представил ответы Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (представлены в электронном виде к письменным пояснениям от 06.05.2025) в соответствии с которыми по состоянию на 19.12.2024 года на едином налоговом счете Общества имелось положительное сальдо.

Также налоговым органом отмечено, что Определением Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2024 по делу №А66-19712/2018 в отношении Общества утверждено мировое соглашение сроком на три года, дело о несостоятельности (банкротстве) должника прекращено.

Нарушения графика погашения задолженности по мировому соглашению на указанную дату отсутствуют.

Учитывая, что Общество добросовестно исполняет обязательства в рамках заключенного мирового соглашения, а задолженность по текущим платежам отсутствует, то задолженность, выплачиваемая в рамках данного соглашения, не может быть препятствием для внесения изменений в лицензию.

В целях проверки наличия либо отсутствия задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей, судом был сделан запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области.

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области письмом от 04.06.2025 №34-03/25337 (представлено в дело) подтвердило отсутствие задолженности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ во внесении изменений по данному мотиву незаконен и противоречит фактическим обстоятельствам.

Министерство, ссылаясь на нарушение Обществом лицензионных требований указывает, что  Общество вышло за границы горного отвода чем нарушило пп. "м" п. 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ).

         Согласно положениям ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

         При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно пп. "м" п. 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ) пользователь недр должен осуществлять разработку недр строго в контуре уточненного горного отвода и утвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий технического проекта.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015, удостоверяющий уточненные границы горного отвода выдан 02.05.2017 Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Границы горного отвода обозначены угловыми точками на плане, геологических картах и вертикальных разрезах и отражены в Горноотводном акте.

Технический проект и рекультивации карьера на месторождении песчано-гравийного материала «Шепелево II» согласован приказом Министерства от 27.01.2017 №23-кв.

Министерство, с целью проверки соблюдения условий пользования недрами 10.01.2025 года в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр участка недр местного значения «Шепелево» составило протокол осмотра (л.д.60-62), в котором отразило возможное нарушение  Обществом пп. "м" п. 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ).

Однако вопреки доводам министерства, представленный протокол не позволяет установить нарушения Обществом требований лицензии, поскольку протокол осмотра является лишь фиксирующим актом указывает на выявления признаков (а не факта) нарушения совершения какого-либо правонарушения.

Ссылка Министерства на Предостережение от 06.02.2025, вынесенное по итогам проверки, как на документ подтверждающий факт нарушения законодательства о недрах также подлежит отклонению, поскольку в соответствии с положениями ст. 44, 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) предостережение не является подтверждением нарушения обязательных требований.

Кроме того, в силу статьи 200 АПК РФ в ходе рассмотрения дела судом подлежат проверке законность и обоснованность вынесенного ненормативного правового акта, а также нарушение им прав заявителя по делу на день его издания (принятия).

Таким образом, учитывая, что оспариваемый акт принят 17.01.2025 года, а предостережение было выдано 06.02.2025 года, то есть после принятия оспариваемого акта, то оно не могло быть основанием для отказа в продлении лицензии. По аналогичному основанию отклоняется ссылка Министерства на постановление о назначении административного наказания, принятое 07.04.2025 года (о привлечении должностного лица Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела не содержат доказательств, что министерство до принятия оспариваемого решения предъявляло к обществу претензии в части соблюдения требований пп. "м" п. 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ), принимало меры к проведению в отношении общества контрольно-надзорных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, для фиксации допущенных нарушений условий пользования недрами.

Доказательств фактического установления министерством на дату вынесения оспариваемого решения допущенного обществом нарушения в виде выхода за границу горного отвода материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах в нарушение статей 65, 200 АПК РФ наличие на момент принятия оспариваемого решения указанных в уведомлении от 27.01.2025 №792-04 оснований для отказа обществу во внесении изменений в лицензию министерством достоверно не доказано.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от 17.01.2025 года Министерства не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования заявителя по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется Федеральным законом, в частности АПК РФ.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как указано в абзаце четвертом пункта 26 Постановления N 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В настоящем случае, суд принимает во внимание, что на дату повторного рассмотрения заявления Общества имеет место быть постановление №48 от 07.04.2025 Министерства о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (оспаривается в рамках дела №А66-5846/2025).

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру, предусмотренную Порядком N 380-пп, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования суд полагает, что восстановить нарушенные права и законные интересы Общества в данном случае возможно путем повторного рассмотрения заявления с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

Государственная пошлина подлежит отнесению на Министерство в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>) от 17.01.2025 №1665-пи.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2002, ИНН: <***>) о внесении изменений в лицензию ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015 с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


         Судья                                                                 И.С. Антонова