Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А20-491/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-491/2020
г. Нальчик
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» мая 2020г. Полный текст решения изготовлен «18» мая 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Тлепш», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тлепш» (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что общество не исполнило в установленный срок требования предписания от 18.11.2019 №125/19.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР.

Общество направило отзыв, просит отказать в удовлетворении требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В ходе разбирательства по делу заявляло ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, ссылаясь на то, что заявление о привлечении к административной ответственности подписано ненадлежащим лицом.

Рассмотрев заявленное ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку согласно выданной министерством представителю ФИО1 доверенности от 29.01.2020 №6 ему предоставлено право подписывать и подавать от имени министерства исковые заявления, что соответствует требованиям, предусмотренным статьями 61, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, министерством 18.11.2019 было вынесено предписание №125/19, которым обществу было предписано в срок до 20.12.2019 устранить нарушения при строительстве объекта капитального строительства – 4-х этажного многоквартирного жилого дома №4, расположенного по адресу: <...>. Предписание направлено заказным письмом 20.11.2019.На основании распоряжения от 25.12.2019 №653/19 министерством была проведена проверка по исполнению обществом указанного предписания. По результатам проверки министерством установлено, что общество не выполнило требования предписания. Результаты проверки оформлены актом от 28.01.2020 №13/20.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченном должностном лицом министерства в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 11.02.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №08/20.

На основании протокола об административном правонарушении от 11.02.2020 №08/20 министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из акта проверки следует, что общество не выполнило требования предписания №125/19 от 18.11.2019 в установленный срок до 20.12.2019 включительно.

Заявлено требование о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума от 27.01.2003 №2) административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения в случае рассмотрения дела судом.

Если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Упомянутое предписание министерства подлежало исполнению в срок до 21.12.2019.

Поскольку правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное обществу правонарушение считается совершенным 21.12.2019. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения общества к административной ответственности истек 21.03.2020.

В пункте 18 постановления Пленума от 27.01.2003 №2 разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 159, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «Тлепш» в удовлетворении ходатайства об оставлении заявления без рассмотрения.

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тлепш» по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова