Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А73-8085/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8085/2020
г. Хабаровск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 192029, <...>, лит. В, пом/оф 313/3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682972, <...>)

о признании недействительным решения по делу № 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019) от 20.12.2019.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Артемовская ЭК» – ФИО2 по дов. б/н от 10.01.2020, диплом;

от Хабаровского УФАС России – не явились;

от Администрации г. Бикин – ФИО3 по дов. № 1-62/02 от 09.01.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» (далее - заявитель, ООО «Артемовская ЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение Хабаровского УФАС России по делу № 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019) от 20.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация г. Бикин, третье лицо).

Хабаровское УФАС России и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Хабаровское УФАС России, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, объяснениям представителя заявителя и третьего лица судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

29.10.2019 Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение № 291019/0157887/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Бикин», предназначенного для электросбережения (Лот № 1: объекты электросетевого хозяйства, расположенные в г. Бикине согласно приложению № 1). Дата окончания подачи заявок - 29.11.2019, Срок отказа от проведения торгов - 22.11.2019. Дата вскрытия конвертов - 29.11.2019. Дата рассмотрения заявок - 02.12.2019. Дата подведения итогов 03.12.2019.

Разделом 8 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса и условия допуска к участию в конкурсе.

Согласно подп. 8.4.1 пункта 8.4 раздела 8 конкурсной документации заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаях, в том числе непредставления документов, определенных пунктом 6.1. настоящей конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 13.3 раздела 13 конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление осуществляется по следующим критериям, в том числе наличие и достаточная обеспеченность квалифицированным персоналом (кол-во чел.) и материально-техническими ресурсами, необходимыми для обслуживания объектов (производственная база, склад материалов, электротехническая лаборатория, транспорт).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 29.11.2019 № 05 до окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении открытого конкурса, поступило две заявки на бумажном носителе: заявка на участие в конкурсе № 1 - ООО «Артемовская электросетевая компания»; заявка на участие в открытом конкурсе № 2 - АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.12.2019 № 06 конкурсной комиссией ООО «Артемовская электросетевая компания», АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» допущены к участию в открытом конкурсе и признаны участниками открытого конкурса.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 03.12.2019 № 07 конкурсная комиссия по итогам голосования приняла решение о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров; порядковый номер № 1 - ООО «Артемовская электросетевая компания»; порядковый номер № 2 - АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго». Конкурсная комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса - ООО «Артемовская электросетевая компания».

Согласно протоколу об отказе от заключения договора аренды имущества, предназначенного для электросбережения от 05.12.2019 № 08 следует, что 05.12.2019 конкурсной комиссии стало известно, что победитель конкурса - ООО «Артемовская электросетевая компания» предоставило заведомо ложные сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 6.1 конкурсной документации, а именно обеспеченность квалифицированным персоналом (кол-во чел.) необходимых для обслуживания объектов - 150 чел. при том, что ООО «Артемовская электросетевая компания» на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.12.2019 № ЮЭ9965-19-7347187 является малым предприятием со среднесписочной численностью работников юридического лица за предшествующий календарный год 3 чел. Учитывая изложенное, конкурсная комиссия единогласно решила отказать в заключении договора аренды имущества, предназначенного для электроснабжения победителю конкурса ООО «Артемовская электросетевая компания», заключить договор аренды имущества, предназначенного для электроснабжения с участником заявки на участие в конкурсе, которой присвоен второй номер по итогам конкурса - АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго».

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, ООО «Артемовская электросетевая компания» обратилась с жалобой в Хабаровское УФАС России, решением комиссии которого от 20.12.2019 по делу № 8-01/427 (027/01/18.1-1003/2019) жалоба признана необоснованной.

Полагая, что решение антимонопольного органа незаконно и нарушает права общества, ООО «Артемовская электросетевая компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением основаны следующими обстоятельствами:

- в обоснование неправомерности выводов конкурсной комиссии, ООО «Артемовская электросетевая компания» к жалобе приложило документы, подтверждающие достоверность своих сведений и опровергающие доводы конкурсной комиссии, однако, указанным документам не была дана надлежащая оценка УФАС России по Хабаровскому краю и жалоба оставлена без удовлетворения;

- более того, при рассмотрении жалобы УФАС России по Хабаровскому краю вышло за пределы ее рассмотрения, оценив обстоятельства, не являющиеся основанием для отказа от заключения договора с победителем и соответственно, отсутствующие в жалобе участника на действия конкурсной комиссии;

- УФАС России по Хабаровскому краю не было учтено, что Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства содержит сведения о среднесписочной численности хозяйствующего субъекта за предшествующий календарный год. В то время, как конкурсная документация содержала требования о предоставлении сведений о наличии квалифицированного персонала на текущий момент (на дату рассмотрения заявки);

- отражая в предложении к конкурсной заявке сведения о наличии квалифицированного персонала в количестве 150 человек руководствовалось данными штатного расписания, утвержденного в организации с 01.09.2019 и предоставленного в качестве доказательства достоверности сведений в УФАС России по Хабаровскому краю при рассмотрении жалобы. Кроме того, в подтверждение достоверности предоставленных сведений, ООО «Артемовская электросетевая компания» были предоставлены сведения о застрахованных лицах за отчетный период - октябрь 2019 года, подтверждающие фактическую численность персонала в ООО «АЭСК» и оригиналы трудовых договоров с сотрудниками компании. Однако указанные сведения не были учтены УФАС России по Хабаровскому краю при принятии оспариваемого решения. Без наличия на то оснований, за достоверные были приняты не актуальные, не отражающие действительную ситуацию о наличии персонала у участника конкурса сведения, которые в итоге были положены в основу оспариваемого решения;

- перечень возможных критериев оценки документации указанных пунктов Правил № 67, не содержит в себе такого критерия, как оценка участника по наличию и обеспеченности квалифицированным персоналом. Согласно конкурсной документации, коэффициент значимости критерию «наличие и обеспеченность квалифицированным персоналом (кол-во чел)» установлен 0,3.

Пунктом 81 Правил № 67 установлено, что не допускается использование иных, за исключением предусмотренных пунктами 77 и 77.1 настоящих Правил, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Из анализа указанных норм следует, что включение такого критерия оценки, как «наличие и достаточная обеспеченность квалифицированным персоналом (кол-во чел.)» и установка коэффициента значимости выше предусмотренного предела противоречит Правилам № 67 и является недопустимым.

Возражения Хабаровского УФАС России и третьего лица по существу сводятся к обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлен Приказом ФАС России № 67.

В соответствии с пунктом 27 раздела 5 Приказа ФАС России № 67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi,gov.ru.

Согласно пункту 93 раздела 14 Приказа ФАС России № 67 в срок, предусмотренный для заключения договора, организатор конкурса обязан отказаться от заключения договора с победителем конкурса либо с участником конкурса, с которым заключается такой договор, в случае установления факта, в том числе предоставления таким лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах.

Из заявки ООО «Артемовская электросетевая компания», поданной на участие в данном конкурсе, следует, что в предложении об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «наличие и достаточная обеспеченность квалифицированным персоналом (кол-во чел.) необходимых для обслуживания объектов обществом указано - 150 человек.

Между тем конкурсной комиссией Администрации г. Бикин из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.12.2019 № ЮЭ9965-19-7347187 установила, что ООО «Артемовская электросетевая компания» (ИНН <***>) является малым предприятием со среднесписочной численностью работников юридического лица за предшествующий календарный год - 3 человека, что противоречит представленным в составе заявки сведений о численности работников общества в количестве 150 человек.

В связи с чем, конкурсной комиссией было принято решение об отказе в заключении договора аренды, в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений, согласно пункту 6.1 конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 2 части 1.1 Закона № 209-ФЗ среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (часть 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что первое размещение сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение указанного реестра в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществляется 1 августа 2016 года. Дальнейшее размещение сведений, содержащихся в указанном реестре, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа осуществляется ежемесячно, начиная с 10 сентября 2016 года.

Письмом ФНС России от 08.08.2017 № ГД-4-14/15554@ «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства» установлено, что недопустимо подтверждение территориальными налоговыми органами ФНС России принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства при отсутствии сведений о соответствующем юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, единственным подтверждением отнесения участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие сведений о нем в Реестре субъектов МСП. В случае наличия участника закупки в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства может служить надлежащим подтверждением отношения участника закупки к субъектам малого предпринимательства.

Как следует из Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.12.2019 № ЮЭ9965-19-7347187 ООО «Артемовская электросетевая компания» по состоянию на 01.08.2016 включена в Реестр субъектов МСП со следующими показателями: местонахождение юридического лица - г. Санкт-Петербург, ИНН <***>, категория субъекта - малое предприятие, сведения о среднесписочной численности работников юридического лица на предшествующий календарный год – 3 чел.

В заявке ООО «Артемовская электросетевая компания» на участие в конкурсе указано о наличии персонала в количестве 150 человек, что не соответствует вышеприведенным сведениям Реестра субъектов МСП как в части отнесения общества к категории субъекта - малое предприятия, так и сведениям о среднесписочной численности работников юридического лица – 3 чел.

При этом на даты принятия конкурсной комиссией решения об отказе в заключении договора аренды имущества (05.12.2019), рассмотрения жалобы антимонопольным органом (20.12.2019), а также на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде показатели Реестр субъектов МСП в отношении ООО «Артемовская электросетевая компания» не изменялись, а следовательно, являются актуальными.

Указанное обстоятельство, учитывая, что иные сведения о среднесписочной численности ООО «Артемовская электросетевая компания» в заявке на участие конкурсе не представлялись, свидетельствует о правомерности конкурсной комиссии в принятии решения от 05.12.2019 об отказе от заключения договора аренды имущества, а также об обоснованности оспариваемого решения комиссии Хабаровского УФАС России о признании жалобы необоснованной.

Доводы заявителя о том, что сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.12.2019 № ЮЭ9965-19-7347187 не могут быть приняты за достоверные при проверке данных ООО «Артемовская электросетевая компания» о численности квалифицированного персонала, указанные в конкурсной документации на дату ее проведения, поскольку, в силу части 1 и пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах вносятся в Реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 названной статьи сведений, судом во внимание не принимаются.

Заявитель в обоснование заявленных доводов представил в антимонопольный орган и в суд выписку из штатного расписания по состоянию на 29.07.2019, где количество штатных единиц определено в количестве - 186,25 чел., а также сведения от 11.11.2019 о застрахованных лицах за 10 месяцев 2019 года в количестве – 173 чел.

Также заявитель в письменных дополнениях пояснил о том, что действительно, юридический адрес ООО «Артемовская электросетевая компания» находится в г. Санкт - Петербург. Там расположен головной офис юридического лица, там же находится часть специалистов управленческого аппарата. Тем не менее, с 2013 года ООО «АЭСК» является сетевой компанией в г. Артем Приморского края, где имеется пункт обслуживания потребителей, а также необходимые производственные мощности для обслуживания объектов электросетевого хозяйства напряжения 10-6-0,4 кВ Артемовского городского поселения.

Тем самым заявитель подтверждает фактический статус общества (не малое предприятие), среднесписочной численности – 173 чел., фактическое местонахождение общества (г. Артем Приморского края), что не соответствует сведениям в Реестре субъектов МСП.

При этом сведения о юридическом адресе ООО «Артемовская электросетевая компания» (г. Санкт-Петербург), не соответствуют фактическому адресу нахождения общества (г. Артем Приморского края, ул. Фрунзе, д. 15/1), который не был отражен в заявке участника и не был известен конкурсной комиссии. Также следует отметить, что в заявке участника указан почтовый адрес и фактическое местонахождение: 680026, <...>, каб. 206, что также противоречит решениям участника общества о месте нахождения юридического лица.

Следовательно, ООО «Артемовская электросетевая компания» следовало ранее озаботиться вопросом о внесении соответствующих изменений в Реестр субъектов МСП в части отражения в нем объективных сведений об обществе.

Следует согласиться с доводом заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения, Хабаровское УФАС России в качестве обоснованного отказа от заключения договора привел дополнительную причину, не указанную в протоколе № 8 от 05.12.2019 и не явившуюся основанием для его принятия, а именно - предоставление решения единственного учредителя участника с истекшим сроком полномочий директора. При этом, давая оценку данному документу, УФАС России по Хабаровскому краю не учел, что в составе заявки на участие в конкурсе имеется актуальная выписка из ЕГРЮЛ, содержащая в себе сведения о единоличном исполнительном органе ООО «Артемовская электросетевая компания», при сопоставлении которой с предоставленными документами, вопрос о недостоверности сведений в указанной части исключается.

Вместе с тем указанное обстоятельство в совокупности с основным выводом антимонопольного органа не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, которое права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник