Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А50-9257/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9257/2020
9 июля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 9 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 9 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314595815500299, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Гайнского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств бюджета, предоставленных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 989 334 руб.,

при участии представителей ответчика: ФИО2, предъявлен паспорт, ФИО3, по устному ходатайству в порядке части 4 статьи 61 АПК РФ, предъявлен паспорт и диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ, ФИО2), предъявив требования о взыскании предоставленного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 989 334 руб.

Определением арбитражного суда от 28.04.2020 заявление принято, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гайнского муниципального района Пермского края (далее – Администрация).

В обоснование предъявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления субсидии, недостижение целевых показателей деятельности, не обеспечение целевого использования гранта в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет ответчика, расходование средств гранта не в соответствии с планом расходов.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 67-70), указывает на отсутствие оснований для возврата полученной субсидии. Просит учесть, что в 2015 году Глава КФХ обращался в Администрацию с ходатайством о внесении изменений в план расходов. Отмечает, что фермерское хозяйство создано, функционирует и развивается.

Администрация в представленном отзыве поддерживает позицию истца, просит взыскать сумму субсидии (л.д. 94-95).

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Министерство и Администрация представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 02.07.2014 между Министерством, администрацией и главой КФХ ФИО2 в целях реализации мероприятия «Поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 в соответствии с Правилами расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п и Порядком предоставления государственной поддержки на развитие малых форм хозяйствования, заключено соглашение «О предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году» от № 61 (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ гранта из федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета Гайнского муниципального района Пермского края на поддержку начинающих фермеров.

Размер гранта согласно условиям Соглашения составляет 1 500 000 руб., в том числе 989 334 руб. за счет средств федерального бюджета, 310 666 руб. за счет средств бюджета Пермского края, 200 000 руб. за счет средств бюджета Гайнского муниципального района (л.д. 26-32).

Платежным поручением от 08.07.2014 № 43692 подтверждается, что главе КФХ ФИО2 за счёт федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 989 334 руб. (л.д. 50).

Из содержания заключенного сторонами Соглашения следует, что глава КФХ принял на себя, в том числе следующие обязательства: обеспечить целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к настоящему соглашению, на строительство приемного пункта, приобретение аппарата шоковой заморозки, приобретение холодильной камеры, приобретение генератора на 380 Вт, в течение 12 месяцев со дня поступления гранта; обеспечивает выполнение целевых показателей деятельности, оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 руб. гранта, осуществляет деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта, не совершает сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, приобретенного за счет средств гранта, в течение 5 лет, предоставляет ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о целевом расходовании средств гранта, информацию по формам, утвержденным приказом Министерства, представляет ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, в Орган местного самоуправления отчет о выполнении целевых показателей деятельности, обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном пунктом 5.3 Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению, установлены следующие целевые показатели деятельности: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2014 году – 666 тыс. руб., в 2015 году – 1 110 тыс. руб., в 2016 году – 1 554 тыс. руб., в 2017 году – 1 998 тыс. руб., в 2018 году – 2 442 тыс. руб.; производство продукции в 2014 году – 3 000 кг, в 2015 году – 5 000 кг, в 2016 году – 7 000 кг, в 2017 году – 9 000 кг, в 2018 году – 11 000 кг, количество вновь созданных мест в 2014 году – 1, в 2015 году – 1, в 2016 году – 1, в 2017 году – 1, в 2018 году – 1 (л.д. 42).

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2014 году в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», Администрацией проведена внеплановая проверка главы КФХ ФИО2

В ходе указанной проверки установлено, что на момент проверки хозяйственная деятельность не осуществлялась, т.к. сезон сбора дикоросов в 2019 году еще не начался; строительство приемного пункта закончено, расходы произведены в полном объеме, но не в соответствии с планом расходов; показатели 2018 года не выполнены ввиду неурожайности сезона, т.е. отсутствия сырья; нарушены сроки расходования гранта (л.д.21-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления главе КФХ ФИО2 требования от 27.12.2019, которым на ответчика возложена обязанность по возврату гранта (л.д. 24).

Поскольку требования о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Главы КФХ предоставленного гранта в размере 989 334 руб.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ, получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Как следует из обстоятельств дела заявителю вменено нарушение не условий предоставления, а условий использования субсидии, при отсутствии доказательств нецелевого использования средств гранта.

Условия предоставления субсидии заявителем соблюдены в полной мере, при этом достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности (создание новых рабочих мест, достижение плановых показателей по выручке и объему изготавливаемой продукции) в число условий предоставления субсидии не входит.

Из буквального толкования приведенных положений и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, как указывает Министерство.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии. На основании изложенного, у Министерства не имелось правовых оснований для вывода о нарушении главой КФХ условия предоставления субсидии.

Вывод о том, что недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии, был поддержан и в судебной практике, в частности в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015.

Доказательств того, что ответчиком нарушены именно условия получения гранта, не представлено истцом. Министерство в обоснование исковых требований не ссылалось на нарушение ответчиком данных условий. Доказательств, указывающих на отсутствие у ФИО2 права на получение гранта, в деле не имеется.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Суд учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках краевой целевой программы, правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют принципам и целям государственной политики поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Судом также принято во внимание, что фермерское хозяйство ФИО2 является действующим, невыполнение целевых показателей в 2015-2017 годах обусловлено объективными факторами (неблагоприятные погодные условия, неурожай).

С учетом изложенного, установив, что цели, изложенные в государственной программе частично достигнуты, при этом надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ), принимая во внимание, что субсидии в виде грантов предоставляются получателям на безвозмездной основе, суд приходит к выводу, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Кроме того, правовая природа договорного обязательства о гранте предполагает безвозмездную передачу грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании, при этом обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта уменьшится.

Фактически истец просит вернуть всю субсидию, рассчитанную на длительный период.

Аргументы истца о несоблюдении ответчиком нормативных требований и условий соглашения, при указанных обстоятельствах судом не принимаются.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела, судом не рассматривается вопрос распределения государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.

Судья В.Ю. Носкова