Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А82-16198/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16198/2018
г. Ярославль
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Смазочные материалы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральная таможенная служба Центральное таможенное управление Ярославская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решений № 10117000/210/230518/Т000037/001, № 10117000/210/230518/Т000037/003 от 23.05.2018,

Третье лицо: Федеральная таможенная служба,

при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 07.08.2018

от ответчика – ФИО3- по доверенности от 01.10.2018, ФИО4 – по доверенности от 27.09.2018, ФИО5- представитель по доверенности от 21.11.18г.

3-е лицо – ФИО5- представитель по доверенности от 15.12.17г., ФИО3- представитель по доверенности от 27.12.17г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Смазочные материалы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной таможенной службе Центральное таможенное управление Ярославская таможня о признании незаконным и отмене решений № 10117000/210/230518/Т000037/001, № 10117000/210/230518/Т000037/003 от 23.05.2018.

Заявитель, в судебном заседании поддержал требования, полагает, что у таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решений.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на правомерности принятых решений.

Представители Федеральной таможенной службы в судебном заседании также настаивают на правомерности действий Ярославской таможни.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд установил следующее.

На Ново-Ярославский таможенный пост Ярославской таможни Обществом предъявлены к таможенному оформлению нефтепродукты в режиме экспорт. Оформление товара произведено по таможенным декларациям ( далее ДТ) 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859, страна назначения - Киргизия.

Таможенным постом оформление произведено с предоставлением освобождения от уплаты таможенной пошлины.

В ходе камеральных проверок, проведенных на основании статьи 332 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза, таможней установлен факт необоснованного предоставления полного освобождения от уплаты таможенной пошлины, в связи с отсутствием спорных товаров в индикативных балансах.

Ярославской таможней приняты решения об отказе в предоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов №№ 10117000/210/230415/Т000037/001 и 10117000/210/230518/Т000037/003.

Посчитав, что решения таможни об отказе предоставления полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, продекларированных с применением таможенной процедуры экспорта по ДТ 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859 являются незаконными, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 122 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего в период предъявления товаров к таможенному оформлению, далее - Кодекс) таможенная проверка проводится таможенными органами в целях установления факта соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

При проверке таможенными органами устанавливается, в том числе, достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров.

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 183 Кодекса при подаче таможенной декларации декларант обязан представлять таможенному органу документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей. В статье 188 Кодекса предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция) в графе 36 по каждому виду таможенного платежа указывается соответствующий код в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 101-ФЗ).

Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республикой 06.06.2016 подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (далее - Соглашение), которое вступило в силу 17.01.2017 года.

Целью Соглашения является определение условий сотрудничества сторон в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику (пункт 1 статьи 1 Соглашения).

В отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами, Российская сторона не взимает вывозные таможенные пошлины (пункт 1 статьи 5 Соглашения).

Согласно пункта 2 статьи 5 Соглашения в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

Следовательно, в отношении вывезенных заявителем товаров по ДТ 10117010/040417/0000923- масла моторные, полученные из битумных пород, всесезонное, минеральное для дизельных двигателей; всесезонное, универсальное минеральное; масло моторное всесезонное для карбюраторных и дизельных двигателей; универсальное всесезонное полусинтетическое; масло для гидромеханических и гидрообъемных передач; масло трансмиссионное – Коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200,2710198400, 2710198800 и по ДТ 10117070/310717/0017859 – масла моторные универсальные, всесезонные ; масло трансмиссионное из битумных пород; масло трансмиссионное для автоматических трансмиссий ; масло трансмиссионное – Коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200, 2710198800, вывозные таможенные пошлины не подлежали взиманию лишь в том случае, если указанные товары поставлялись в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами.

Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республикой 12 сентября 2017 подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение (Протокол), определивший порядок утверждения индикативных балансов на 2017 год.

Согласно Протоколу компетентные органы сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год.

Письмом Минэнерго России от 28 ноября 2017 № КМ-13351/06 до таможенных органов доведены согласованные объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год.

Согласно индикативным балансам товары, оформленные по спорным ДТ- 10117010/040417/0000923 и 10117070/310717/0017859 , коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200, 2710198800, 2710198400- в них не включены.

Таким образом, спорный товар, как на момент его вывоза из Российской Федерации, так и в последующем, не был предусмотрен индикативными балансами на 2017 год.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для освобождения в 2017 году от уплаты вывозных таможенных пошлин, товаров оформленных Обществом по ДТ 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859 коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200, 2710198800, 2710198400 .

Следовательно, в отношении вышеназванных товаров подлежали уплате в бюджет вывозные таможенные пошлины..

Довод заявителя о том, что поскольку Соглашение не устанавливает ни перечня товаров, выработанных из нефти, ни их кодов по ТН ВЭД ТС, ни их объем, в период поставки заявителем товаров в Киргизскую Республику при предоставлении льгот применялось Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссией и Республикой Казахстан» судом не принимаются.

Соглашение действовало в период вывоза обществом спорного товара. Как сказано выше, Соглашением установлено, что в отношении нефти и нефтепродуктов, вывозимых в Киргизскую Республику, по общему правилу подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, за исключением товаров, поставленных в рамках индикативных балансов. Таким образом, если товары не предусмотрены индикативными балансами на соответствующий год, то действует общее правило обязывающее уплачивать вывозные таможенные пошлины.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 предусматривает в установленных законодательством случаях возможность освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенные операции (ст. 72 ТК ТС), но предусматривает возможность освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику.

Телеграммы и письма ФТС на которые заявитель ссылается, не являются нормативными актами, следовательно, не являются основанием для освобождения от уплаты вывозной пошлины.

В соответствии с частью 2 статьи 164 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем, с учетом изложенного факт выпуска товара без уплаты таможенной пошлины ,в рассматриваемой ситуации, правового значения не имеет. .

Довод заявителя о применении к спорным правоотношениям нормативного акта, неопубликованного для всеобщего сведения, также не принимается судом.

В соответствии с Договором от 23.12.2014 о присоединении Киргизской Республики к Договору о ЕАЭС Киргизская Республика присоединилась к оговору о ЕАЭС от 29.05.2014, а также к другим международным договорам, входящим в право ЕАЭС.

Согласно пункту 12 Приложения № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 321 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовал в момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Закон №311-ФЗ) в случае, если в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ в отношении товаров Таможенного союза при их вывозе из РФ в другие государства – члены Таможенного Союза подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, а также в иных случаях, определяемых Правительством РФ, к таким товарам при их вывозе из РФ в другие государства – члены Таможенного союза применяются требования, порядок и условия таможенного декларирования, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Законом №311-ФЗ так, как если бы указанные товары вывозились из РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза.

13.04.2016 на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru, с приложением текста Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов, далее - Соглашение) и 18.04.2016 в Собрании законодательства РФ № 16 ст. 2260 был опубликован текст распоряжения Правительства РФ от 09.04.2016 № 632-р «О подписании Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов».

Таким образом, текст Соглашения был опубликован и появился в общем доступе. При этом, указанным распоряжением Правительства РФ от 09.04.2016 №632-р было поручено Минэнерго России с участием МИДа России провести переговоры с Киргизской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства РФ указанное 9 Соглашение, разрешив вносить в проект Соглашения изменения, не имеющие принципиального характера.

06 июня 2016 года Соглашение было подписано Правительствами России и Киргизии. 29.12.2016 на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 02.01.2017 в Собрании законодательства РФ № 1 (ч. I) ст. 20, 09.01.2017 в Российской газете № 1 опубликован текст Федерального закона от 28.12.2016 № 479-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов». Данный федеральный закон вступил в законную силу 09.01.2016 и ратифицировал Соглашение от 06.06.2016.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемы решения Ярославской таможни соответствуют закону и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины, суд , в порядке статьи 110 АПК РФ, относит на заявителя по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.