Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А04-5100/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5100/2020
г. Благовещенск
05 августа 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Амурской области в интересах Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному автономному учреждению Амурской области «Шимановский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным (ничтожным),

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО1 – дов. от 16.03.2020 № 23.

от Минфина Амурской области: ФИО2 – дов. от 09.01.2020 № 13-04/02.

от Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО3 – дов. от 01.01.2020 № 09-08-02/2020.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности Прокурора Амурской области в интересах Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Государственному автономному учреждению Амурской области «Шимановский лесхоз» о признании недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, государственного контракта № 01-39-3024 на поставку товара, заключенного 28.08.2019 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и государственным автономным учреждением Амурской области «Шимановский лесхоз».

Требование обосновано нарушением порядка заключения контракта- не применением конкурентных способов определения поставщиков.

Министерство финансов Амурской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возразили против заявленных требований, указав на отсутствие основания для проведения торгов.

Государственное автономное учреждение Амурской области «Шимановский лесхоз» возразило против заявленных требований, указав на отсутствие основания для проведения торгов, заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

В удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица следует отказать, так как права указанного лица не затрагиваются рассматриваемым спором.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Губернатором Амурской области министерству жилищного хозяйства области поручено оказать помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в виде обеспечения дровами в целях отопления в зимний период времени, а администрациям Мазановского, Селемджинского районов рекомендовано представить в министерство жилищного хозяйства актуализированную информацию о потребности дров для обеспечения пострадавшего населения (протоколы заседания КЧС от 28.07.2019 № 16, от 22.08.2019 №37).

28.08.2019 года между министерством жилищно - коммунального хозяйства Амурской области и государственным автономным учреждением Амурской области «Шимановский лесхоз» заключен государственный контракт № 01-39-3024.

Согласно п. 1.1 и п. 1.3 предметом контракта является поставка дров в соответствии со Спецификацией (Приложение №1) к контракту.

Из Спецификации (приложения №1 к Государственному контракту № 01-39-3024 от 28.08.2019) следует, что к поставке требуются дрова, с характеристиками товара - лесоматериалы необработанные, в количестве 200 м3, по цене за единицу 3048,76 руб., в сумме 609 752 руб.

Источник финансирования - бюджет Амурской области (п. 2.6 Контракта), срок поставки в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта (п. 4.1 Контракта).

Контракт заключен Министерством с ГАУ на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - закупка у единственного поставщика, распоряжения губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области».

Полагая, что контракт заключен с нарушением требований федерального законодательства, Прокурор обратился с настоящим иском, обосновывая свое требование не применением конкурентных способов определения поставщиков.

Суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется в связи со следующим:

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) внесение изменений в план-график может осуществляться в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС), информация о закупке спорной продукции внесена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - 21.08.2019, с соблюдением требований ч. 9 ст. 16 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона и п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 информация о заключенных договорах в течение пяти рабочих дней с даты заключения контрактов, направляется Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информация о заключенном государственном контракте № 01-39-3024 направлена в реестр контрактов 28.08.2019, то есть с соблюдением установленного срока.

Согласно позиции плана - графика ИКЗ: 192280116832028010100100640010220232 к поставке требовались дрова по КТРУ - 02.20.10.000-00000002: Лесоматериалы необработанные.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключило государственный контракт на поставку дров.

В соответствии с положениями раздела III Информации о контракте, объектом закупки явились: лесоматериалы необработанные код позиции КТРУ - 02.20.10.000-00000002, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 02.20.1.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 12.04.2018),установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, закупка дров по государственному контракту № 01-39-3024 осуществлена министерством по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 02.20.1 лесоматериалы не обработанные.

Лесоматериалы не обработанные по ОКПД2 - 02.20.1 не входят в перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера утв. Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р, в рамках реализации положений ст. 80 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Также, лесоматериалы не обработанные по ОКПД2 - 02.20.1 не входят в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

В соответствии с требованиями п. 9 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции действующей 28.08.2019) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 823акона о контрактной системе.

Таким образом, для заключения контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе должно одновременно соблюдаться одновременно три условия:

закупка товара осуществляется вследствие аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.;

товар не включен в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),требующих затрат времени, нецелесообразно.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в Министерство финансов Амурской области направлено уведомление о заключении государственного контракта на поставку дров, в котором в обоснование заключения данного государственного контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе указаны:

Протокол заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 02.08.2019 №25.

Распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области».

Кроме того, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области представлено письмо от 02.09.2019 № 02-4472, в котором заказчик в обоснование заключение контракта с единственным поставщиком сообщает, что поставка дров, а именно лесоматериалов необработанных, поставляется населению Мазановского и Селемджинского районов в виде поленьев, таким образом, данный товар не входит в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р.

Дрова предназначались для передачи населению незамедлительно для топки печей с целью просушить подтопленные дома, так как указанные районы относятся к северным территориям и с 10-15 сентября ежегодно в этих районах начинается отопительный период.

Таким образом, при осуществлении спорной закупки имелась причинно-следственной связь между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших при предотвращении, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Способ определения поставщика и процедура заключения государственного контракта Заказчиком (Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области) произведены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Истец при обосновании исковых требований ссылается на закупку Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области дров по коду ОКПД2 - 02.20.14.110.

Данный довод признан судом ошибочным так как согласно информации, размещенной в ЕИС, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области производилась закупка дров по коду ОКПД2 -02.20.1.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

При этом, посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25).

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

При этом, гражданским и бюджетным законодательством, а также законодательством о контрактной системе определен ряд случаев, когда заключение договора возможно только в случае проведения торгов (ст. 72 БК РФ).

Вместе с тем, определив объектом закупки лесоматериалы не обработанные по ОКПД2 - 02.20.1 и заключая государственный контракт с единственным поставщиком, Заказчик воспользовался правом, предусмотренным п.9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, и не нарушил требования Закона о контрактной системе в части обязательного проведения закупки, используя конкурентные способы, установленные ст. 24 Закона о контрактной системе о контрактной системе, так как закупаемый товар (лесоматериалы не обработанные по ОКПД2 - 02.20.1) не включен в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

С учетом того, что при заключении государственного контракта № 01-39-3024 Заказчик не нарушил явно выраженный запрет, установленный законом, в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка не может быть признана недействительной (ничтожной).

Довод Прокуратуры Амурской области относительно того, что по спорному договору поставлялись дрова (код по ОК 03-2014 (КПЕС 2008)- код 02.20.14.110, судом отклонен, поскольку заявлены требования о признании недействительной конкретного договора, в котором определен предмет поставки- лесоматериалы необработанные код позиции КТРУ - 02.20.10.000-00000002, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 02.20.1. При этом недопустимо расширительное толкование предмета договора, поскольку заявлено требование о признании недействительной сделки именно в том виде и на тех условиях, на которых эта сделка была совершена. Вся конкурсная документация подготовлена и процедура проведения закупки проводилась именно в связи с поставкой продукции по указанному коду. Ответчиками соблюдены все требования для проведения закупки в условиях введенного регионального режима чрезвычайной ситуации, таким образом, оснований для признания недействительной указанной сделки не имеется.

Претензионный порядок по указанной категории споров не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области отказать.

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В иске к Государственному автономному учреждению Амурской области «Шимановский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун