Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А15-1646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1646/2021
10 июня 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Город Строй" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 07.06.2021 №11-02-32/184, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Город Строй" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 08.02.2021 №000022.

Определением суда от 01.06.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 10.06.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям, просил привлечь общество к административной ответственности за невыполнение предписания. Для приобщения к материалам дела представил распечатки с электронного почтового адреса ФИО2 о направлении обществу распоряжения и уведомлений, а также подлинники почтовых квитанций.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 15 час. 00 мин.

ООО "Город Строй" отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представитель общества ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен под расписку 01.06.2021. Копии определения суда от 01.06.2021 направлены обществу электронной почтой по его адресу: gorodstroj17@mail.ru и по адресу его представителя ФИО3 (isa4466@mail.ru), указанному им в извещении от 01.06.2021.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав пояснений представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, суд считает, что заявление министерства подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Управлением госстройнадзора Минстроя РД в отношении ООО "Город Строй" по объекту капитального строительства "Родильный дом на 100 коек с функциями перинатального центра", расположенному в <...>, на основании акта проверки от 08.02.2021 №000029 обществу выдано предписание от 08.02.2021 №000022 об устранении в срок до 10.03.2021 следующих нарушений, допущенных при строительстве данного объекта:

1) в кладке наружных и внутренних стен, связывающие с основой железобетонной конструкцией при помощи горизонтальных сеток "Сг", присутствует не соответствующий марке кирпич (недожженный кирпич) – отклонение от проекта;

2) не представлены журналы производства работ;

3) не представлены акты освидетельствования скрытых работ;

4) не представлены результаты лабораторных испытаний бетона и сварных стыков;

5) не представлены паспорта и сертификаты на используемые строительные материалы.

Предписание от 08.02.2021 №000022 направлено обществу по почте вместе с уведомлением №02-1-9-21 от 08.02.2021 и получено им 26.02.2021, что подтверждается почтовой квитанцией от 09.02.2021 и отчетом об отслеживании регистрируемого почтового отправления (далее – РПО) с идентификатором 36701554083741.

На основании распоряжения Министерства строительства РД от 16.03.2021 №02.1-171-УГСН в отношении ООО "Город Строй" 25.03.2021 проведена проверка исполнения предписания от 08.02.2021 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства. Распоряжение от 16.03.2021 и уведомление о предстоящей проверке от 16.03.2021 №02.1-210-21 направлены обществу 22.03.2021 по электронной почте на электронный адрес: gorodstroj17@mail.ru.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.03.2021 №000202, из которого видно, что общество в установленный срок не выполнило предписание Управления госстройнадзора №000022 от 08.02.2021. Данный факт послужил основанием для составления консультантом отдела ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 02.04.2021 №000068 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Город Строй" к административной ответственности.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил. Организация строительства (СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. №781, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно подпункту «г» пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Город Строй" при строительстве объекта капитального строительства "Родильный дом на 100 коек с функциями перинатального центра", расположенного по адресу: <...>, допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства, которые отражены в акте проверки от 08.02.2021 №000029. На устранение указанных нарушений обществу выдано предписание от 08.02.2021 №000022 со сроком исполнения до 10.06.2021.

Как указывалось выше, предписание направлено обществу по почте вместе с уведомлением от 08.02.2021 №02-1-9-21 заказным письмом с идентификатором 36701554083741 и получено им 26.02.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Факт получения предписания №000022 от 08.02.2021 и наличие на момент его выдачи указанных в нем нарушений обществом не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Предписание от 08.02.2021 №000022 обществом в установленном порядке не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 08.02.2021 №000022, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 02.04.2021 №000068, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В установленный срок (до 10.03.2021) ООО "Город Строй" предписание от 08.02.2021 не исполнило, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от предприятия мер по его исполнению) в установленный срок не сообщило. С заявлением (ходатайством) о продлении срока исполнения предписания не обращалось. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания (либо опровергающие указанные в нем нарушение) заинтересованным лицом не представлены.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений в установленный срок в материалы дела не представлены, равно как и доказательства невозможности исполнения выданного ему предписания от 08.02.2021 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вины.

Процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола от 02.04.2021 административным органом соблюден.

Распоряжение и уведомление от 16.03.2021 о предстоящей проверке исполнения предписания направлены обществу 22.03.2021 по электронной почте на его электронный адрес: gorodstroj17@mail.ru, о чем свидетельствуют представленные заявителем распечатки с электронного почтового ящика должностного лица министерства, проводившего проверку, консультанта отдела ФИО2. Принадлежность означенного электронного адреса ООО "Город Строй" подтверждается наличием с этого адреса входящего письма от общества в адрес должностного лица министерства с просьбой перенести составление протокола об административном правонарушении.

Общество, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя на проверку исполнения предписания не обеспечило. Акт проверки от 25.03.2021 №000202 составлен в его отсутствие.

Уведомление от 26.03.2021 №02.1-29-21 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и копия акта проверки от 25.03.201 также направлены обществу 01.04.2021 электронной почтой на адрес: gorodstroj17@mail.ru, что подтверждается распечаткой страницы электронного почтового сервиса "Мail.ru" и не оспаривается заинтересованным лицом. Общество имело возможность реализовать предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, при наличии представить доказательства исполнения предписания 08.02.2021 и (или) заявить свои возражения относительно вмененного правонарушения, что им не сделано. Протокол об административном правонарушении от 02.04.2021 №000068 составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 11.03.2021, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение подлежит исчислению с 11.03.2021 и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено. Сведения о привлечении ООО "Город Строй" к административной ответственности ранее за однородные правонарушения в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, в материалах дела не имеются. Факт вмененного правонарушения обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде не опровергнут, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ равносильно признанию им своей вины в допущенном нарушении.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным и достаточным назначить обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Город Строй" (зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Красина, д. 44, г. Кизляр, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства <...>, г. Махачкала, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, ОКТМО 82701000, КБК 132 1 16 90040 04 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова