Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А45-39529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«30» декабря 2019 года Дело №А45-39529/2019

Резолютивная часть 26.12.2019

Полный текст 30.12.2019

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "АНА-ПРОДЖЕКТ", г. Новосибирск (ИНН <***>),

о взыскании задолженности по оплате государственной пошлины при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2 по доверенности №1 от 12.02.2019, удостоверение;

ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (по тексту –истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АНА-ПРОДЖЕКТ" (по тексту- заинтересованное лицо, Общество) о взыскании задолженности по оплате государственной пошлины при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей.

Истец полагает, что заявление Общества о продлении лицензии рассмотрено, но государственная пошлина за рассмотрение не уплачена. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Явка представителя ответчика в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом, отзыв Обществом не представлен.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя истца, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АНА-ПРОДЖЕКТ» (ИНН <***> ОГРН <***>), адрес местонахождения: 630083, <...> (далее - Общество), 19.06.2019 обратилось в Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - Минпромторг НСО) с заявлением (per. № 11/36.2/32355/874534) о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В заявлении были указаны реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии - платежное поручение № 19 от 19.06.2019.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления Минпромторгом НСО 16.07.2019 в соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ принято решение об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по основаниям:

1) Задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и сборах по состоянию на 01.06.2019 и непогашенная на дату поступления заявления в Минпромторг НСО, подтвержденная справкой по системе МАИС;

2) Выявление в представленных документах недостоверной, искаженной информации, а именно: в ходе проведения внеплановой документарной предлицензионной проверки установлен факт отсутствия уплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии. Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги содержатся в подпунктах 2,3 пункта 29 Приказа № 180.

В пакете документов ООО «АНА-ПРОДЖЕКТ» было представлено платежное поручение от 19.06.2019 № 19 об уплате госпошлины за лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на сумму 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) рублей с отметкой банка (АО «Альфа-Банк»).

Однако, согласно информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и информационной системе СУФД, государственная пошлина в размере 65 000 рублей, оплаченная ООО «АНА-ПРОДЖЕКТ» не поступала в бюджет Новосибирской области.

В свою очередь, госпошлина в соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса оплачивается до подачи заявления за совершение юридически значимых действий. Рассмотрение заявления ООО «АНА-ПРОДЖЕКТ» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Новосибирской области, а также принятие решения о продлении/отказе в продлении является юридически значимым действием. Соответственно, государственная пошлина должна была быть оплачена ответчиком, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным выше.

Порядок выдачи лицензий на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), установлен статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В пункте 3.2.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлен перечень представляемых в лицензирующий орган документов для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

По пункту 5 статьи 19 Закона N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 33 пункта 8, подпункту 2 пункта 9 Положения о министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.12.2014 № 514-п «О министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области», министерство, как областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также предоставляет государственную услугу по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Новосибирской области.

В соответствии со статьей 333.16 Налогового кодекса РФ - государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

При этом в статье 333.17. Налогового кодекса РФ установлено, что плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица. Указанные лица, признаются плательщиками в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий. Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе, производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Пунктом 94 части 1 статьи 333.33. установлен размер государственной пошлины за совершение прочих юридически значимых действий, а именно: предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, который составляет 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ и Приказом Минпромторга НСО от 25.06.2018 № 180 «Об утверждении административного регламента министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Новосибирской области» (далее - Приказ № 180) предусмотрен порядок выдачи лицензий (продления срока действия лицензии), а также установлен исчерпывающий перечень документов для предоставления государственной услуги.

Так, согласно пункту 17 Приказа № 180, для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Новосибирской области заявитель представляет в Минпромторг НСО:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенногонаименования и организационно-правовой формы юридического лица(организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, местнахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемыевиды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке,лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять.

2) копии учредительных документов;

3) документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более;

4) в случае если от имени заявителя действует его уполномоченный представитель, к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия такого лица на подписание и подачу от имени заявителя заявления и документов.

В случае продления срока действия лицензии заявитель вправе представить:

1) копию документа об уплате государственной пошлины за продление срока действия лицензии;

2) справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 22 Приказа № 180).

В соответствии с пунктом 18 Приказа №180 по просьбе лицензиата на основании предоставляемого им в лицензирующий орган письменного заявления по утвержденной форме срок действия продлевается.

Согласно информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и информационной системе СУФД, государственная пошлина в размере 65 000 рублей, оплаченная ООО «АНА-ПРОДЖЕКТ» не поступала в бюджет Новосибирской области, доказательств оплаты и списания денежных средств Обществом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации, проанализировав положения статей 16 и 19 Федерального закона N 171-ФЗ, также отметил, что предполагается возможность самостоятельной, до подачи документов в лицензирующий орган, оценки соискателем лицензии того, отвечают ли условия его предполагаемой деятельности лицензионным требованиям, а в случае несогласия с отказом в выдаче лицензии - возможность обжалования решения лицензирующего органа. Возложение на него как субъекта предпринимательской деятельности связанных с недостаточной готовностью к ее осуществлению рисков, в том числе финансовых, отвечает критерию конституционной соразмерности, а невозврат государственной пошлины в случае отказа в предоставлении лицензии, будучи направленным, помимо прочего, на защиту нравственности и здоровья, других затрагиваемых деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции конституционно значимых ценностей, является допустимым элементом регулирования рынка алкогольной продукции.

С учетом изложенного Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 1 статьи 333.40 НК РФ, предполагающий отказ в возврате государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, если в предоставлении такой лицензии было отказано, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Предусмотренный в статье 333.40 НК РФ перечень оснований и порядок возврата государственной пошлины является исчерпывающим и не предусматривает таких оснований для возврата государственной пошлины, как отказ в выдаче лицензии или продлении срока ее действия.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления о выдаче лицензии, в случае отказа в выдаче данной лицензии.

Для проверки факта перечисления государственной пошлины судом был сделан запрос в АО «Альфа Банк», согласно поступившей информации, платежное поручение было принято к исполнению, но не исполнено ввиду отсутствия денежных средств на счете плательщика, поставлено в картотеку в очередь неисполненных распоряжений.

Суд по результатам оценки представленных в дело доказательств установил совокупность таких обстоятельств, для удовлетворения заявленных требований, поскольку направленное платежное поручение, но не исполненное, может быть отозвано плательщиком, средства в бюджет за совершение значимых действий не поступили.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АНА-ПРОДЖЕКТ" (ИНН <***>) задолженность по оплате государственной пошлины при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей.

Оплата производится на следующие реквизиты: ИНН: <***>; КПП: 540501001; Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области) Счет получателя: 40101810900000010001, БИК банка получателя: 045004001, Наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России Код бюджетной классификации: 026 1 08 07082 01 1000 110 Назначение платежа: Продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на 1 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АНА-ПРОДЖЕКТ" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 2600 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Наумова Т.А.