Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А06-4548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4548/2017
г. Астрахань
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Советского района г.Астрахани о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легионер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2, помощник прокурора, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;

Прокуратура Советского района г.Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легионер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства дела извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить. Считает, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения подтвержден материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района г. Астрахани на основании решения заместителя прокурора района № 136 от 05.06.2017 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при оказании ООО ЧОО «Легионер» охранных услуг на стадионе ФК «Астрахань» по ул. Ползунова, 1 «Б» г. Астрахани.

В ходе проверки установлено, что охрану указанного реконструируемого объекта на основании договора об оказании охранных услуг № 35/11 от 30.11.2016 осуществляет ООО ЧОО «Легионер», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 28.01.2016 № 283..

Так, 02.06.2017 года прокуратурой Советского района в ходе проведения проверки в отношении ООО ЧОО «Легионер» при осуществлении охраны на стадионе ФК «Астрахань» по ул. Ползунова, 1 «Б» г. Астрахани, были установлены следующие нарушения:

1. У охранника ООО ЧОО «Легионер» ФИО3 при осуществлении охраны на стадионе ФК «Астрахань» при себе удостоверения частного охранника, личной карточки, свидетельства о присвоении квалификации частного охранника; у сотрудника ФИО4, осуществляющего охранные услуги, личная карточка частного охранника, выданная ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области, отсутствовала.

2. В нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) на форменной одежде охранников ФИО3 и ФИО4 знаки различия, указывающие на принадлежность к ООО ЧОО «Легионер,» отсутствовали.

3. У охранников ООО ЧОО «Легионер» ФИО3 (приказ от 18.07.2016 № 8к) и ФИО4 (приказ от 03.04.2017 № 14к), осуществляющих на момент проверки охрану стадиона «Астрахань» по ул. Ползунова, 1 «Б» г. Астрахани, документов, подтверждающих прохождение периодической проверки не имелось.

4. В нарушение ст. 12 Закона №2487-1 персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании ООО ЧОО «Легионер» охранных услуг на стадионе «Астрахань» по ул. Ползунова, 1 «Б» г. Астрахани, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

14.06.2017 заместителем прокурора Советского района г. Астрахани, в связи с выявленными нарушениями, вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении ООО ЧОО «Легионер» по части 3 ст.14.1 КоАП РФ. (л.д. 11-14).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокуратура Советского района г. Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Легионер» по части 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры, в первую очередь, в силу положений вышеуказанного Закона, осуществляют надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании статьи 11.2 Закона N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, что ООО ЧОО «Легионер» осуществляет деятельность на основании лицензии №283, выданной 28.01.2016 УМВД России по Астраханской области, сроком действия до 28.01.2021.

30.11.2016 года между ООО ЧОО «Легионер» (исполнителем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Электроспецмонтаж» (заказчиком) был заключен договор №35/11 на оказание охранных услуг.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности является обязательным требованием.

В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Закона № 2487-1, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно положениям ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 определяет, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения; в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно ст. 16 Закона №2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Общество, не приняло всех зависящих и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований, в результате, 02.06.2017 его сотрудники осуществляли охрану на стадионе ФК «Астрахань» по ул. Ползунова, 1 «Б» г. Астрахани, допустив вышеназванные науршения..

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что обществом при осуществлении охранной деятельности допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и исходя из множественности эпизодов выявленного правонарушения, оно подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку осуществление охранной деятельности с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении общества к своим публичным правовым обязанностям.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая отсутствие сведений о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составит 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легионер», юридический адрес: 414057 <...>, ИНН <***>, 18.12.2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись в отношении юридического лица, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

л/с 04251510120 в УФК по Астраханской области р/с Прокуратуры Астраханской области: ИНН <***>; КПП 301701001; КДБ 415.11690040046000.140; ОКТМО 12701000 (г. Астрахань), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001; р/с <***>.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов