Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А70-1750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1750/2019
г. Тюмень
20 мая 2019 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области

об оспаривании постановления от 20.12.2018 № 21 о назначении административного наказании

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области (далее - Инспекция, ответчик) об оспаривании постановления от 2012.2018 № 21 о назначении административного наказания ( с учетом уточнения требований).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.03.2019 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2018 по делу № А70- 1750/2019, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

13.05.2019 от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С 01.10.2018 по 31.10.2018 на основании поручения Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области от 11.10.2018 № 10/18/1 в отношении Предпринимателя была проведена проверка соблюдения законодательства о платежных агентов

Проверка проводилась в помещении, расположенном по адресу: <...>, магазин «Продукты» (платежный терминал 10092957).

В ходе проверки установлен факт неисполнения Предпринимателем, являющимся платежным агентом, обязанности по сдаче в кредитные организации полученных от плательщика при приеме платежей наличных денежных средств для начисления в полном объеме на свои специальные счета в сумме 100 руб.

По данному факту 31.10.2018 был составлен акт № 2.7-53/10.

05.12.2018 должностным лицом Инспекции в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении №21 по признакам ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 20.12.2018 № 21 Предприниматель был привлечен к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 20.12.2018 №21, в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы нарушением Инспекцией процедуры проверки в связи с ненаправлением в адрес Предпринимателя уведомления о проведении проверки. Заявитель считает, что в совершении правонарушении отсутствует его вина, а также причиненный ущерб. Выявленное нарушение заявитель считает малозначительным. Кроме того, заявитель считает, что должностными лицами при проведении проверки допущены нарушения ведомственных нормативных актов. Предприниматель также указывает, что не был налдлежаще уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела.

Инспекция возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а также полагает, что в ходе производства по делу налоговым органом не допущено процессуальных нарушений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно чч. 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В отношении доводов Предпринимателя о неизвещении о времени и месте рассмотрения административного дела, суд отмечает, что извещение подтверждается представленной в материалы дела телефонограммой от 14.12.2018, переданной сотруднику технической поддержки Предпринимателя.

В отношении составления протокола об административном правонарушении судом установлено следующее.

31.10.2018 письмом №2.7-50/008516 Инспекцией в адрес Предпринимателя направлено уведомление о дате и времени составления протокола (назначено на 09.11.2018) с приложением акта и материалов проверки.

В связи с неполучением Предпринимателем уведомления, Инспекция 19.11.2018 письмом №2.2-13/009279 назначила новую дату составления протокола об административном правонарушении, а именно 05.12.2018 в 11 час. 00 мин.

Указанное письмо было направлено в адрес Предпринимателя почтовой связью (почтовый идентификатор№ 62707028018740).

Согласно информации официального сайта Почты России уведомление от 19.11.2018 Предпринимателем не получено.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в ред. приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно данным сайта Почты России 20.11.2018 имела место неудачная попытка вручения. Таким образом, в силу положений абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи 30- дневный срок хранения почтовой корреспонденции истекает 20.12.2018.

В течение указанного периода адресат имеет право явиться в орган почтовой связи за получение почтового отправления, которое должно ожидать адресата в месте вручения в течение указанного выше срока.

По данным сайта Почты России 20.12.2018 срок хранения почтовой корреспонденции истек 20.12.2018, почтовое отправление было выслано отправителю.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (05.12.2018) Инспекция не располагала сведениями об извещении Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При извещении письмом от 19.11.2018 №2.2-13/009279 о составлении протокола об административном правонарушении 05.12.2018 Инспекцией не были учтены сроки и порядок вручения корреспонденции, в том числе сроки хранения почтовой корреспонденции в органе почтовой связи после прибытия корреспонденции к месту назначения.

Суд обращает внимание, что ныне действующая редакция п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, предусматривающая 7-дневный срок хранения для корреспонденции разряда « административное», действует только с 31.03.2019.

Таким образом, представленное доказательства извещения Предпринимателя о составлении протокола (почтовая связь) не принимаются судом.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 05.12.2018, Предприниматель была извещена посредством направления Инспекцией ФНС России по г. Тюмени № 1 по ТКС 27.11.2018 уведомления о составлении протокола 05.12.2018, что подтверждается представленной в материалы дела подтверждением даты отправки.

При этом судом установлено, что доказательства получения и прочтения Предпринимателем электронной почты Инспекция не представила в составе материалов административного производства, истребованных судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении (05.12.2018) уполномоченное должностное лицо Инспекции не обладало доказательствами надлежащего уведомления Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы административного дела не содержат.

При казанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Предприниматель не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что ответчик не принял своевременных и достаточных мер для надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении составлен без участия Предпринимателя, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Выявленные нарушения является существенными нарушениями норм процессуального права и носит неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Поскольку указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 226-229, 206 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 20.12.2018 № 21 о назначении административного наказании, вынесенное Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.