Решение от 25 января 2023 г. по делу № А41-94630/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94630/22
25 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "НЕМО" (140090, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДЗЕРЖИНСКИЙ ГОРОД, ЛЕНИНА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2005, ИНН: <***>)

к Министерству экологии природопользования Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, ), Московско-окское бассейно-водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «СТ Групп» (119330, <...>)

о признании незаконным бездействия Московско-окского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившегося в непринятии решения по заявлению Министерства экологии природопользования Московской области о государственной регистрации договора водопользования,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НЕМО" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением признании незаконным бездействия Московско-окского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившегося в непринятии решения по заявлению Министерства экологии природопользования Московской области о государственной регистрации договора водопользования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От сторон возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании не поступило, о возможности перехода к рассмотрению спора по существу стороны были извещены, в связи с чем суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования акватории водного объекта – река Москва площадью 0,002527 кв.км. для рекреационных целей с размещением понтонных причальных сооружений.

Согласно протоколу аукциона от 08.04.2021 г. № ВОД-МЭИП/21-21 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Общество было признано его участником. Однако в соответствии с подпунктом "а" пункта 52 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила N 230), сам аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем только одного участника (Общества).

В связи с изложенным комиссией принято решение заключить договор водопользования с единственным участником аукциона (Обществом) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении.

В соответствии с пунктом 46 Правил подготовки и заключения договора водопользования победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования.

Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре (пункт 12 указанных Правил).

Как следует из пункта 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Общество направило в адрес Министерства подписанный проект договора водопользования.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 августа 2007 г. N 216.

В соответствии с пунктом 10 Приказа МПР России от 22.08.2007 N 216 в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Согласно пункту 2 раздела II Правил от 22.08.2007 N 216 г., для оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обращаются в орган регистрации по месту осуществления водопользования.

В соответствии с п. 3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 N 216, документы на государственную регистрацию предоставляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Министерство направило в адрес Московско-окского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов подписанный сторонами договор водопользования.

Письмом от 25.06.2021 г. Московско-окское бассейно-водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщило Министерству об отказе в государственной регистрации в водном реестре указанного договора.

Письмом от 10.12.2021 г. Министерство проинформировало Общество об отказе в регистрации.

18 марта 2022 г. (поступило в Министерство 24.03.2022 г.) Общество обратилось в Министерство с заявлением о повторном направлении в адрес Московско-окского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов на государственную регистрацию заключенного договора водопользования.

Письмом от 19.04.2022 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о возврате для доработки документов, направленных письмом от 24.03.2022 г. № 25Вх-15499, ввиду отсутствия в договоре водопользования некоторых обязательных приложений к договору, на которые указывает МОБВУ (ГВР) письмом от 25.06.2021 г. № 08-00-19/193.

Письмом от 20.04.2022 г. № 25-исх-13108 Министерство сообщило о возврате Обществу материалов, представленных вместе с письмом (вх.№ 25Вх-15499 от 24.03.2022 г.) на доработку.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Поскольку письмом от 25.06.2021 г. Московско-окское бассейно-водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщило Министерству об отказе в государственной регистрации в водном реестре указанного договора, а повторно Министерство не направляло заинтересованному лицу на регистрацию договора водопользования, со стороны заинтересованного лица отсутствует бездействие.

Отказ заинтересованного лица, оформленный письмом от 25.06.2021 г. в рамках настоящего дела не оспаривается.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Судья А.О. Уваров