Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А10-3330/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3330/2016
02 августа 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Аюшеевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314784716700350, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц: ФИО3, Управления Росреестра по РБ

о снятии с государственного кадастрового учета недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15,

при участии в заседании

от истца: ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2017, от ответчиков:

от ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ»: ФИО5 – представитель по доверенности № 03/2017-02 от 02.02.2017.

от МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ»: не явился, извещен,

от третьих лиц:

от ФИО3: ФИО6 – представитель по доверенности от 21.03.2016,

от Управления Росреестра по РБ: ФИО7 – представитель по доверенности № 67 от 13.06.2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, расположенного по адресу: <...>; об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15.Требование истца заменено, истец просил признать за ним прав собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:1139.

Окончательное требование истца по делу – снять с кадастрового учета ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15, декларированной пл. 298 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый существующим жилым домом, местоположение (адрес): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РБ, <...>.

В обоснование иска, пояснениях указано, что ФИО2, на основании договоров купли-продажи от 08.10.2013г., 30.10.2013г., 26.04.2014 г. приобретены в собственность три земельных участка с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31, 03:24:032905:32 соответственно. Указанные участки приобретались в целях строительства многоквартирного жилого дома. В связи с указанной целью, ФИО2 на основании межевых планов, подготовленных ООО «Крона», приобретенные земельные участки в установленном законом порядке объединены, в результате чего в государственный кадастр недвижимости (ГКН), внесены сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером № 03:24:032905:1139, общей площадью 2358 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства многоквартирного жилого дома.

Право собственности ФИО2 на образованный участок подтверждается государственной регистрацией права, что указывает на законность, подтвержденную государством приобретения ФИО2 земельных участков, а также внесение в сведения ГКН уточненных границ участков, их объединение и образование земельного участка с кадастровым номером № 03:24:032905:1139.

Поскольку, по мнению кадастровой палаты, в границы указанного земельного участка, вошел земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15, было вынесено Решение № 03/153У-6 о необходимости устранения кадастровой ошибки от 06.10.2015 г.

Кадастровые работы по уточнению границ и объединению земельных участков, с кадастровым номером № 03:24:032905:16, местоположение: <...>, с кадастровым номером № 03:24:032905:31, местоположение: <...>, кадастровым номером № 03:24:032905:32, местоположение которого: <...>, проводились кадастровым инженером ООО «Крона» ФИО8

Основой при подготовке межевых планов по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами № 03:24:032905:16, 03:24:032905:32, 03:24:032905:31 и их объединению являлся КПТ 03/201/13-268951 от 11.10.2013 г., выданный в электронной форме Кадастровой палатой.

По мнению Истца, КПТ, являвшийся основой при проведении кадастровых работ, состоящий из разделов КПТ.1. - КПТ.4., не содержал, достоверных сведений ГКН о границах земельных участков в кадастровом квартале 03:24:032905, в т.ч. о земельном участке с кадастровым номером № 03:24:032905:15, т.е. не соответствовал требованиям законодательства, а именно сведения ГКН не подтверждали существование объекта в качестве индивидуально-определенной вещи, как требует ч.3 ст.1 Закона о кадастре, также, в сведениях ГКН отсутствовали уникальные характеристики объекта недвижимости, что предусмотрено п.3 ч.1 ст.7 Закона о кадастре.

Опираясь на сведения, указанные в выписке ЕГРН, выданной Кадастровой палатой 29.05.2017 № 99/2017/185197673, сведения ГКН размещенные в открытом доступе (публичная кадастровая карта), земельный участок с кадастровым № 03:24:032905:15 не индивидуализирован в соответствии с требованиями законодательства, из чего следует, что земельный участок не существует как индивидуально определенная вещь.

Спорный земельный участок, внесен в сведения ЕГРЗ, как ранее учтенный, без учета факта отсутствия на участке имущества (уничтожения жилого дома в результате пожара) без описания границ, что подтверждается выпиской ЕГРН от 29.05.2017 № 99/2017/185197673 и КПТ 03/201/13-268951 от 11.10.2013 г., по документам, не позволяющим его идентифицировать, без соблюдения требований проведения государственного кадастрового учета земельных участков, закрепленных законодательством.

Кроме того, сведения о ранее учтенном земельном участке внесены в ЕГРЗ до вступления в силу Закона о кадастре. Правила п.п.3 п.1 ст.7 Закона о кадастре требуют описания местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных п.п 2 п.8 порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 42

от 04.02.2010 г., если объектом недвижимости является земельный участок. В нарушение указанных норм, после вступления в силу Закона о кадастре, Кадастровой палатой осуществлено посредством импортирования из сведений ЕГРЗ в ГКН тех же формальных, недостоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером № 03:24:032905:15, что, по мнению Истца, является незаконным.

В то же время истец имеет право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:1139, подтвержденное государством. Наличие в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № 03:24:032905:15 создает угрозу нарушения целостности принадлежащего ФИО2 земельного участка, что влечет нарушение его прав, как собственника участка.

В целях снятия с кадастрового учета, спорного земельного участка истец обратился в суд с настоящим иском, указывая в том числе, что иным способом не может реализовать свои права по распоряжению принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Истец обращал внимание суда на Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342, которым разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Определением от 08.08.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ».

Определением от 06.10.2016 суд привлек МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ» в качестве соответчика.

Определением от 05.12.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

Определением от 10.01.2017 суд привлек участию в деле в качестве соответчика – Управление Росреестра по РБ.

Определением от 20.04.2017 суд исключил Управление Росреестра по РБ из числа ответчиков и привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 22.05.2017 суд исключил Управление Росреестра по РБ из числа ответчиков и привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец поддержал требования по иску в полном объеме, дал пояснения так, как они изложены в иске, письменных пояснениях.

Ответчик - ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» с требованиями по иску не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил подробный письменный отзыв, полагает, что не может являться ответчиком по делу поскольку является на сегодняшний день техническим органом по приему документов, ведению ЕГРН и выдаче документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета, может быть привлечен только в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Третье лицо – Управление Росреестра по РБ в отзыве указало, что отсутствуют законные основания для снятия земельного участка с кадастрового учета, т.к. сведения содержащиеся, на сегодняшний день в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15 свидетельствует о том, что данный земельный участок обладает достаточными характеристиками, что бы определить его как индивидуально-определенный объект недвижимости.

В соответствии с письменными пояснениями и отзывом на исковое заявление представитель КУИиЗ полагает, что права Администрации г. Улан-Удэ в лице КУИиЗ г. Улан-Удэ по распоряжению земельный участком с кадастровым номером 03:24:032905:15 нарушаются Истцом, путем частичного захвата данного земельного участка и заявленными требованиями, поскольку сам распорядитель земельного участка против снятия его с государственного кадастрового учета.

Представитель третьего лица ФИО3 против иска возражала, т.к. в судебном заседании истцом не доказано нарушения его прав кадастровым учетом земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, в связи с чем, удовлетворение требования истца в рассматриваемом случае не может иметь восстановительного характера, а значит, обращение с указанным требованием противоречит смыслу судебной защиты и ее основной цели - восстановлению нарушенного права.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 фактически занят ФИО3 с 31.07.2001 г. по настоящее время. Истец никогда не занимал данный земельный участок, несмотря на оформление права собственности на земельный участок 03:24:032905:1139, в состав которого был незаконно включен самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15. Никаких объектов недвижимости,

принадлежащих истцу на данном земельном участке не имеется. Соответственно заявления истца о возможном нарушении права на целостность принадлежащего ему земельного участка, и о нарушении его прав как собственника земельного участка являются безосновательными.

Органом кадастрового учета в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия было подтверждено наличие кадастровой ошибки в сведениях ГКН. В соответствии с п.5 ст.38 Закона о кадастре Филиалом было принято решение от 06.10.2015 г. 03/153У-6 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границы земельного участка.

Действия уполномоченного органа по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 не нарушают прав и законных интересов истца.

В случае снятия земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 с кадастрового учета истец не сможет в установленном законом порядке реализовать свой интерес на приобретение в собственность земельного участка, поскольку данный земельный участок площадью 298 кв.м. и расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-4). В указанной зоне застройки предельная минимальная площадь земельного участка, которая может быть предоставлена, равна 1500 кв.м. (Решение Улан-Удэнского городского совета депутатов от 25.03.2008 г. № 817-86 «О правилах землепользования и застройки городского округа «Город «Улан-Удэ» (в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 22.12.2016 N 280-27)).

Оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку избранный истцом способ защиты является ненадлежащим, не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Лица, участвующие в деле на заседание не явились, ходатайств не направили.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://arbitr.ru.

Риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий в данном случае несут третьи лица (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке, определенном ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в рамках статьи 71 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

ИП ФИО2 обратился с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия о признании недействительными сведений, содержащихся в ГКН относительно земельного участка, об аннулировании и исключении из ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, при участии в заседании.

В последующем ИП ФИО2 изменил исковые требования и заявил о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15.

В ходе судебного разбирательства представитель ИП ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в основном и измененном исковых заявлениях, наставил на их удовлетворении.

Ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия с исковыми требованиями не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и заявление об уточнении исковых требований.

Как следует из материалов дела, 08.10.2013, 30.10.2013 и 26.04.2014 на основании договоров купли-продажи ИП ФИО2 приобрел земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31 и 03:24:032905:32. Данные земельные участки были приобретены Истцом в целях строительства многоквартирного дома.

09.06.2014 указанные земельные участки на основании заявления о постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана были

объединены. В результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:1139, общей площадью 2 358 кв.м. Право собственности на земельный участок 03:24:032905:1139 было зарегистрировано 17.06.2014 за ИП Власовым А.И., что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА № 513575 от 17.06.2014.

06 октября 2015 года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия было вынесено решение № 03/153У-6 «О необходимости устранения кадастровой ошибки» в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139.

В соответствии с данным решением кадастровой палаты было выявлено, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, содержащееся в ГКН, не соответствует сведениям, содержащимся в документах, позволяющих определить местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет - материалах по инвентаризации земель в кадастровом квартале 3 267, подготовленных Бурятским отделением «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» Федеральной службы геодезии и картографии России (инв. номер 6-ДСП/987), содержащих сведения о фактическом местоположении границ земельного участка по состоянию на 1996г.

Согласно указанным материалам по инвентаризации земель, земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032905:15 и 03:24:032905:16, проходящие под шифрами 9 и 10, являются смежными земельными участками по отношению друг к другу, имеющие площадные характеристики - 298 кв.м. и 1124 кв.м. соответственно, тогда как согласно сведений ГКН и межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, территория указанного земельного участка включает в себя, в том числе, территорию земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, которая в соответствии с материалами инвентаризации значится под шифром 9.

На основании положений ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» ИП ФИО2 было предложено устранить реестровую ошибку путем подачи заявления о государственном кадастровом учете изменений в части описания местоположения земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139 и межевого плана, подготовленного в соответствии с материалами инвентаризации.

ИП ФИО2 не были предприняты меры по устранению кадастровой ошибки.

13 апреля 2016 года кадастровая палата обратилась в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ с иском об исправлении кадастровой ошибки.

Производство по делу было приостановлено в связи с оспариванием ООО «Крона» в рамках дела А10-405/2016 Арбитражного суда Республики Бурятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки. ИП ФИО2 привлечен в качестве третьего лица без самостоятельных требований по иску на основании ст.51 АПК РФ.

Решением по делу А10-405/2016 от 14.06.2016 в удовлетворении исковых требований было отказано, т.е. решение о необходимости устранения кадастровой ошибки было признанно законным. В процессе апелляционного обжалования решения суда первой инстанции рассмотрение жалобы было приостановлено да разрешения спора по настоящему делу.

По мнению Истца, изложенному в заявлении об изменении исковых требований, сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15 создают угрозу нарушения целостности, принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139, что влечет нарушение его прав, как собственника участка.

Истец утверждает, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 является единственным надлежащим способом защиты своих прав. Кроме того Истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действовавшего на тот период законодательства.

При подготовке межевых планов по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31 и 03:24:032905:32 и их объединении являлись Кадастровые планы территории (далее - КПТ) от 11.10.2013, которые, по мнению истца, не содержали достоверных сведений о границах земельных участков в кадастровом квартале 03:24:032905, в том числе, и сведения земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15. Также земельный участок кадастровым номером 03:24:032905:15 не существует как индивидуально определенная вещь, поскольку в ГКН отсутствовали уникальные характеристики земельного участка, а именно сведения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона о 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Истец также не согласен тем, что утверждение Ответчиков на материалы инвентаризации являются правомерным: и обоснованными, поскольку нарушают ст. 2 и ч. 9 ст. 38 Федерального закона о 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Истец полагает, что юридической заинтересованности в оставлении на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером

03:24:032905:15 нет ни у одного лица, тем более Галсановой Т.Г., т.к. жилой дом, которой находится за пределам данного земельного участка.

По мнению ответчика, изложенному в отзывах и письменных пояснениях, сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15 внесены в ГРЗ КР на законных основаниях, которые истцом в отдельном исковом требовании не оспариваются. В виду того, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номеров 03:24:032905:16 была допущена реестровая ошибка, т.е. площадь данного земельного участка была увеличена за счет земельного участка с кадастровым номеров 03:24:032905:15, собственность на который не разграничена, невозможно утверждать, что после объединения, уточненного не в соответствии с требованиями законам земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 с другими и регистрации на исходный земельный участок с кадастровым номером 03:24:03290:1139 права собственности, нарушается право собственности Истца.

В данном случае истцом была самовольно занята территория, право распоряжения, которой принадлежало другому лицу, т.е. Администрации г. Улан-Удэ в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ. Отсюда нарушается право Администрации г. Улан-Удэ, которая, была лишена права распоряжения имуществом, принадлежащим ей на законных основаниях. Кроме того, ответчик полагает, что пpи уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 кадастровый план территории и не мог содержать в себе сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, поскольку Требованиями по оформлению оценочной описи не было предусмотрено составление формы подраздела Ф 1.7 «План (чертеж, схема) границ земельного участка».

Истец при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 обязан был запросить материалы инвентаризации, которые в соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 25.01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет до 01.03.2008 считается объектом недвижимости учтенным в соответствии с данным Федеральным законом, т.е такая процедура учета признается юридически действительной.

В ЕГРН не содержится сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 поскольку самим законодателем не было предусмотрено составления такого описания дли включения его в подразделы ГРЗ КР о земельных участках, внесенных на основании оценочной описи. Между тем, нельзя считать, что данный земельный участок фактически не имеет координатных точек на местности. При составлении оценочной описи использовались материалы инвентаризации, в соответствии с которыми координаты характерных точек земельного участка 03:24:032905:15 установлены.

В соответствии с письменными пояснениями и отзывом на исковое заявление представитель КУИиЗ полагает, что права Администрации г. Улан-Удэ в лице КУИиЗ г. Улан-Удэ по распоряжению земельный участком с кадастровым номером 03:24:032905:15 нарушаются Истцом, путем частичного захвата данного земельного участка и заявленными требованиями, поскольку сам распорядитель земельного участка против снятия его с государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:032905:16 и 03:24:032905:15 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.01.2006 на основании оценочной описи, утвержденной руководителем управления Роснедвижимости по РБ от 30.11.2005. Оценочная опись была составлена на основании материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале 3_267, подготовленных Бурятским отделением «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» Федеральной службы геодезии и картографии России (инв. номер 6-ДСП/987), содержащих сведения о фактическом местоположении границ земельного участка по состоянию на 1996. Вместе с оценочной описью в кадастровую палату были переданы формы № 1.1 «Общие сведения земельного участка», 1.2 «Описание зарегистрированных вещных прав на земельный участок» и 1.4 «Описание оценочных характеристик земельного участка».

Положения о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Государственный реестр земель кадастрового района (далее - ГРЗ КР) в период постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032905:16 и 03: 24:032905:15 были регламентированы Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (ред. от 29.07.2002) «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004, Письмом Роснедвижимости № ВК/0242 от 08.04.2005 «Об изменении указаний территориальным органом Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Роснедвижимостью 08.04.2005, о порядке

включения оценочных описей в состав документов государственного земельного кадастра», постановлением Совета Министра (Правительства РФ) от 12.07.1993 № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» и Постановление Администрации г. Улан-Удэ «Об утверждении материалов инвентаризации земель г. Улан-Удэ» № 352 от 28.12.1998».

В соответствии с пп. 2.1.2 п. 2.1 Приказа Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (ред. от 29.07.2002) «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» внесение сведений о ранее учтенных (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

На основании п. 1.3 и 1.4 перечень ранее учтенных земельных участках является составляющей частью инвентаризационной описи и служит основанием для включения в ГРЗ КР сведений о ранее учтенных земельных участков.

Согласно п. 5 Письма Роснедвижимости № ВК/0242 от 08.04.2005 «Об изменении указаний территориальным органом Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Роснедвижимостью 08.04.2005, о порядке включения оценочных описей в состав документов государственного земельного кадастра» установлено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках и определение их кадастровых номеров (т.е. открытие подраздела) осуществляется в соответствии с п. 2.1 Приказа № П/119. При этом в качестве перечня ранее учтенных земельных участках применяется приложение к Оценочной описи по данному кадастровому кварталу.

Оценочная опись и приложение к ней в соответствии с п. 2 Письма Роснедвижимости № ВК/0242 от 08.04.2005 «Об изменении указаний территориальным органом Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Роснедвижимостью 08.04.2005, о порядке включения оценочных описей в состав документов государственного земельного кадастра» должны быть оформлены в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004.

Исходя из п. 4 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004 оценочная опись включает в себя: оформленный в бумажном виде Титульный лист; оформленные в электронном виде

подразделы земельных участков, сведения о которых внесены в ГРЗ КР (т.е. сведения о которых получены организацией, осуществляющей расчет кадастровой стоимости, в виде КПТ); оформленные в бумажном и электронном виде подразделы земельных участков, сведения о которых не внесены в ГРЗ КР (т.е. сведения о которых получены организацией, осуществляющей расчет кадастровой стоимости, дополнительно к имеющимся в КПТ); оформленные в бумажном и электронном виде Приложения.

Представителем кадастровой палаты были представлены оценочная опись, которая послужила основанием для постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032905:16 и 03: 24:032905:15, в состав которой вошли: Титульный лист, формы подразделов № 1.1, 1.2 и 1.4 и Приложение к Оценочной описи, реквизиты и оформление которых соответствует п. 12, 14 и 19 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 45 Закона о кадастре, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до вступления в силу данного Закона (до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признаются юридически действительным. Такие объекты считаются объектами, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15 были внесены на основании оценочной описи и соответствующих к ней документов, и данные действия кадастровой палаты в судебном пряжке оспорены не были, то следует считать, что государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен в соответствии требованиями действовавшего на тот период законодательства. Существование указанного земельного участка, как индивидуально-определенной вещи

подтверждается внесением сведений о таком земельном участке в ГРЗ КР и дублированием этих же сведений в ГКН.

Документом основанием для составления оценочной описи, утвержденной руководителем управления Роснедвижимости по РБ от 30.11.2005 явились материалы инвентаризации земель в кадастровом квартале 3_267, подготовленных Бурятским отделением «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» Федеральной службы геодезии и картографии России (инв. номер 6-ДСП/987), утвержденные постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 28.12.1998 № 352, содержащих сведения о фактическом местоположении границ земельного участка по состоянию на 1996 (материалы инвентаризации от 1996 года).

Требования к составлению материалов инвентаризации и их юридическая сила определяется в соответствии с постановлением Совет Министров (Правительство РФ) от 12.07.1993 № № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», принятого во исполнение Указа Президента РФ от 23.04.1993 № 480 и Постановление Администрации г. Улан-Удэ «Об утверждении материалов инвентаризации земель г. Улан-Удэ» № 352 от 28.12.1998».

Согласно данным нормативным актам материалы инвентаризации земель являются документом, который подтверждает существование границ на местности 15 и более лет, т.е. такие территории уже сформированы, как индивидуально-определенные объекты недвижимости (земельные участки); а также является документом, который может послужить основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Согласно представленным в судебном заседании материалам инвентаризации земель от 1996 года на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 имеются акт об отсутствии декларации, каталог координат и графическое изображение участка, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15.

В связи с тем, что постановление Администрации г. Улан-Удэ от 28.12.1998 № 352, которым были утверждены материалы инвентаризации от 1996 года, не было оспорено в судебном порядке, земельный участок следует считать, как индивидуально-определенный объект недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:16 был поставлен на государственный кадастровый учет также как и земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 на основании оценочной описи, в основу которой легли материалы инвентаризации 1996 года, т.е. у обоих участков при внесении о них сведений в ГРЗ КР

отсутствовало описание местоположение границ и их площадь являлась декларированной, т.е. границы и площадь уточнены не были.

Порядок приобретения гражданином такого земельного участка в собственность регулировался Законом Республики Бурятия от 11.03.2011 № 1899-1V «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

Согласно положениям ч. 1 ст. 1 данного Закона РБ от 11.03.2011 № 1899-1V бесплатно земельные участки предоставляются гражданам, имеющим в фактическом пользовании, но не зарегистрировавшим в установленном порядке свои права на земельные участки, предоставленные (предназначенные) для индивидуального жилищного строительства и (или) размещения жилого дома, в случае если сведения о таких земельных участках имеются в материалах инвентаризации земель, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года № 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия».

Органом местного самоуправления, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ и обеспечивающим предоставление земельных участков является Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ. (п. 1.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 20.03.2008 г. № 807-82).

Так, 15 октября 2012 года на основании п. «г» ч. 1 ст. 1 указанного Закона РБ гражданкой ФИО9 по решению Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ № 3-1967 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:16, общей площадью 1124 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

08 октября 2013 года указанный земельный участок был продан ФИО9 по договору купли-продажи земельного участка гражданину ФИО2

14 октября 2013 года ФИО2 зарегистрировал свое право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:16, общей площадью 1124 кв.м.

29 октября 2013 ФИО2 обратился в орган кадастрового учет за уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 на общую площадь 1427 кв.м., приложив к межевому плану свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.10.2013.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» регламентировано, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно материалам инвентаризации от 1996 года в квартале 03:24:032905 имеются два самостоятельных и смежных земельных участков: под № 9, расположенный по ул. Столбовая, 38, общей площадью 298 кв.м. и под № 10, расположенный по ул. Столбова, 36, общей площадью 1124 кв.м. Земельному участку под № 9 после внесения сведений в ГРЗ КР был присвоен кадастровый номер 03:24:032905:15, а земельному участку под № 10 был присвоен кадастровый номер 03:24:032905:16.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 в качестве правоустанавливающего документа было представлено свидетельство о праве собственности от 14.10.2013 на земельный участок площадью 1124 кв.м., т.е. на меньшую площадь, которую Истец хотел уточнить.

В соответствии с решением МУ КУИиЗ от 15.10.2012 № 3-1967 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, которое было выдано в соответствии с материалами инвентаризации от 1996 года, границы данного земельного участка не пересекали границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 и его площадь составляла 1124кв.м., т.е. она не включала в себя площадь земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15.

Так, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, на площадь 1124 кв.м. был представлен правоустанавливающий документ, а на уточняемую площадь 1427 кв.м. какой-либо документ, предусмотренный ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» отсутствовал.

Согласно п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (ред. от 25.01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том

числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Исходя из содержания письма Минэкономразвития РФ от 14.12.2012 № 27701-ПК/23и помимо карт (планов) для подтверждения фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать документы, хранящиеся в государственном фонде данных, в том числе материалы инвентаризации и иные документы.

Учитывая позицию Минэкономразвития РФ, изложенную в письме № 22780-ИМ/Д23 от 17.10.2011 и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» РФ, изложенную в письме № 10-1868-КЛ от 17.06.2013 в случае, если в документах, указанных в ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» не содержится информации о местоположении границы земельного участка, кадастровому инженеру необходимо при обосновании местоположения уточненной границы такого земельного участка использовать карты (план).

17 апреля 2012 года письмом Минэкономразвития РФ № Д23и-1123 было дано разъяснение, что при уточнении границ земельного участка (существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка) несет кадастровый инженер. При уточнении местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

В соответствии с ч. 4 постановления Совет министров (Правительство РФ) от 12.07.1993 № № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» в ходе инвентаризации земель устанавливается их местоположение и площадь.

На основании изложенного, при уточнении местоположения границ земельного участка 03:24:032905:16 должны были использоваться материалы инвентаризации от 1996 года. Однако, данная процедура кадастровым инженером, подготовившим межевой план для

уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, проведена не была.

Исходя из доводов истца, при составлении межевого плана для уточнения границ и увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, в соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости», использовался кадастровый план территории кадастрового квартала 03:24:032905 от 11.10.2013.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

При использовании кадастрового плана территории кадастровым инженером не было учтено, что сведения о земельных участка с декларированной площадью и внесенные в ГРЗ КР на основании оценочной описи не будут отображены на данном плане, поскольку Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004 не предусматривалось состав.", не формы подраздела Ф 1.7 «План (чертеж, схема) границ земельного участка» и передачи их в кадастровую плату, при внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Такие сведения, а именно - описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 в виде каталога координат и графического изображения такого участка содержали материалы инвентаризации от 1996 года, которые кадастровым инженером учтены не были.

Вместе тем, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» допускается увеличение площади земельного участка на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В случае если земельный участок увеличивается за счет части смежного земельного участка, то соответственно применяются положения о перераспределении земельных участков, предусмотренные ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных

участков прекращается (ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п. 10 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013) и п. 1.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 20.03.2008 г. № 807-82 право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 03:24:032905:15 принадлежит Администрация г. Улан-Удэ в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Однако и в данном случае при увеличении площади земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 03:24:032905:16 за счет земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, Истцом не было получено согласие на такое перераспределение.

На основании изложенного судом установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31 и 03:24:032905:32, процедура уточнение границ с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 была проведена с нарушениями требований, установленных указанными выше нормами права.

Данное нарушение действующего на тот период законодательства подтверждается и имеющимся в материалах настоящего дела решением органа кадастрового учета № 03/153У- 6 от 06.10.2015 «О необходимости устранения кадастровой ошибки».

Так, истец, пользуясь своим правом на увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, незаконно занял территорию земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, право распоряжения которого принадлежит Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в силу абз. 2 п. 10 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013) и п. 1.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 20.03.2008 г. № 807-82.

Кроме того, на основании ч. 11 ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости:

1) могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда;

2) снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.

Исходя из положений п. 33 ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации права принимает решение об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка, который не является преобразуемым и не подлежат снятию с учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Истец не является лицом, по заявлению которого земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 мог быть с государственного кадастрового учета в досудебном порядке, им не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 является преобразуемым.

Кроме того, истцом не оспорены действия кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15. Также не оспорено решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в описании местоположения земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16. При таких условиях требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 101-112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю Власову Александру Ивановичу (ОГРНИП 314784716700350, ИНН 032400117888) по делу № А10- 3330/2017 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Е.М.Аюшеева