Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А17-7715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7715/2022
г. Иваново
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении инвестиционной программы ООО «Теплоцентраль» в сфере теплоснабжения «Модернизация системы теплоснабжения г. Юрьевец на 2020-2029 годы», изложенного в письме Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10, а так же об обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив возможность исправить недостатки инвестиционной программы с целью последующего представления доработанной программы на 2020-2029 годы для ее принятия и утверждения всеми компетентными органами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представителя по доверенности от 10.01.2022, (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

от Департамента энергетики и тарифов Ивановской области –ФИО3 представителя по доверенности от 28.09.2022, (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее- Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным отказа в утверждении инвестиционной программы ООО «Теплоцентраль» в сфере теплоснабжения «Модернизация системы теплоснабжения г. Юрьевец на 2020-2029 годы», изложенного в письме Департамента от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10, а так же об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив возможность исправить недостатки инвестиционной программы с целью последующего представления доработанной программы на 2020-2029 годы для ее принятия и утверждения всеми компетентными органами, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (далее- ООО «Теплоцентраль», Общество, заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

ООО «Теплоцентраль» 10.04.2019 письмом за № 264 направило на утверждение в Департамент энергетики проект инвестиционной программы «Модернизация системы теплоснабжения г. Юрьевец».

Департамент письмом № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019г отказал ООО «Теплоцентраль» в утверждении инвестиционной программы. Указанное письмо в адрес в адрес ООО «Теплоцентраль» направлено не было.

О том, что имеется такое письмо, ООО «Теплоцентраль» узнало в ходе судебного заседания по делу № За-57/2021, в котором ООО «Теплоцентраль» обжаловало постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2020 года №60-т/10 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» (г. Юрьевец) на 2021-2022 годы». Решение по данному административному исковому заявлению вступило в законную силу 07.04.2022г. (получено ООО «Теплоцентраль» 27.04.2022). О содержании письма № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019 ООО «Теплоцентраль» стало известно только 02.08.2022, при ознакомилось с материалами дела № За-57/2021.

ООО «Теплоцентраль» считает, что отказ в утверждении инвестиционной программы, выраженный в письме от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10, является незаконным по следующим основаниям.

Департаментом не приведено расчетов, основанных на конкретных расходах, предлагаемых заявителем при изменении инвестиционной программы, таким образом, содержание письма не позволяет проверить полученные в нем значения (собственно расчеты отсутствуют, составляющие, принятые Департаментом при помощи которых сформулирован вывод о том, что при утверждении предложенной ООО «Теплоцентраль» инвестиционной программы, с учетом корректировки, изложенной в письме № 451 от 18.06.2019г., тарифы станут недоступны для потребителей, детально не раскрыты).

Отказ Департамента не соответствует пункту 27 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410). Департаментом не доказано наличие предусмотренного подпунктом "а" пункта 30 Правил № 410 основания для отказа в утверждении инвестиционной программы, что по существу лишило ООО «Теплоцентраль» возможности представления Департаменту обоснованного контррасчета по данным позициям.

ООО «Теплоцентраль» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования отказа в утверждении инвестиционной программы, изложенного в письме Департамента от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10.

Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Инвестиционная программа ООО «Теплоцентраль» была рассмотрена Департаментом в соответствии с процедурой, предусмотренной Правилами № 410, по результатам ее рассмотрения было принято решение об отказе в ее утверждении, о чем заявитель был извещен письмом от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10.

ООО «Теплоцентраль» при подаче заявления о признании недействительным отказа в утверждении инвестиционной программы, изложенного в письме Департамента от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10, был пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АКК РФ) трех месячный срок оспаривания ненормативных актов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.


Заявление ООО «Теплоцентраль» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями статей 153-176, 198-291 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Теплоцентраль» 10.04.2019 письмом за № 264 направило на утверждение в Департамент проект инвестиционной программы «Модернизация системы теплоснабжения г. Юрьевец».

Департамент 12.04.2019 письмом № исх-633-018/5-09 направил проект инвестиционной программы для согласования в Администрацию Юрьевецкого района Ивановской области (далее -Администрация).

ООО «Теплоцентраль» 18.06.2019 письмом № 451 направил в Департамент скорректированные данные инвестиционной программы.

Департамент письмом № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019 отказал ООО «Теплоцентраль» в утверждении инвестиционной программы по мотиву :

Недоступность тарифов для потребителей. При включении в состав тарифов на тепловую энергию на 2020 год расходов на реализацию инвестиционной программы ООО «Теплоцентраль» индекс изменения платы граждан с 01.07.2020 года складывается в размере 4,1%, что превышает рост платы граждан за коммунальные услуги, определенный основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 19.04.2019 года, на 0,1%.

Превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы, заявленных в размере 52 528,98 тыс.руб. (с НДС), над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в размере 28 712,91 тыс. руб.(с НДС).

Полагая, что отказ в утверждении инвестиционной программы, оформленный письмом Департамента № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019 является незаконным, ООО «Теплоцентраль» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Применительно к рассматриваемой ситуации с заявленными требованиями в арбитражный суд ООО «Теплоцентраль» обратилось 17.08.2022.

По заявлению Департамента письмо № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019 было направлено ООО «Теплоцентраль» по электронной почте на адрес chesnokov.teplo@yrgorod.ru, с которого поступал доработанный вариант инвестиционной программы. ООО «Теплоцентраль» факт поступления указанного письма отрицает.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пункта 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно пункта 34 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Решение об утверждении инвестиционной программы подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами для опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (пункт 35 Правил № 410).

Действующим законодательством Департамент не наделен правом на не принятие решения (положительного или отрицательного) по результатам рассмотрения инвестиционной программы.

С учетом вышеизложенного и положений пункта 1.6 статьи 2 Закон Ивановской области от 23.11.1994 N 27-ОЗ (ред. от 05.10.2021) "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" (принят Законодательным Собранием Ивановской обл. 03.11.1994), устанавливающих 10 дневный срок для официального опубликования правовых актов Ивановской области, не опубликование в срок до 15 ноября 2019 решения об утверждении инвестиционной программы является основанием для вывода о наличие отказа в утверждении программы.

По истечении указанного срока при должной заботливости и осмотрительности ООО «Теплоцентраль» могло воспользоваться правом об истребовании у Департамента оспариваемого решения.

Кроме того в материалы дела представлено решение Ивановского областного суда от 29.11.2021 по делу № 3а-57/2021, возбужденному по заявлению ООО «Теплоцентраль» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2020 № 60-т/10 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» г. Юрьевец на 2021-2022 годы». Из содержания мотивировочной части решения следует, что инвестиционная программа для организации не утверждена. Более того Общество неоднократно обращалось с заявкой на утверждение инвестиционной программы, однако в ее утверждении было отказано. Являясь участником данного судебного процесса ООО «Теплоцентраль» не могло не знать о содержании судебного акта, в том числе об отказе в утверждении инвестиционной программы.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод об обращении ООО «Теплоцентраль» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным письма Департамента № исх-1885-018/5-10 от 19.09.2019 с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трех месячного срока на обжалования ненормативного акта.

Согласно пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, при наличии мотивированного ходатайства лица, подавшего заявление в арбитражный суд о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд в судебном заседании обязан выяснить причины пропуска срока. Отсутствие уважительных причин может являться основанием для отказа судом в удовлетворении ходатайства.

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Между тем обстоятельств невозможность обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями в пределах установленного законом срока, равно как свидетельствующих об уважительности причин пропуска такого срока, ООО «Теплоцентраль» не представлено.

Следовательно, приведенные Обществом причины пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным решения не являются объективными, то есть не зависящими от волеизъявления самого Общества, и обусловлены только его поведением, а, следовательно, они не могут быть признаны уважительными в целях восстановления процессуального срока.

Принимая во внимание, что указанные заявителем причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением не являются уважительными, и в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока, суд приходит к выводу о том, что заявление подано Обществом с нарушением срока части 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 153-176, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении инвестиционной программы ООО «Теплоцентраль» в сфере теплоснабжения «Модернизация системы теплоснабжения г. Юрьевец на 2020-2029 годы», изложенного в письме Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.09.2019 № исх-1885-018/5-10, а также об обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив возможность исправить недостатки инвестиционной программы с целью последующего представления доработанной программы на 2020-2029 годы для ее принятия и утверждения всеми компетентными органами, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов