Решение от 19 января 2021 г. по делу № А70-11843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11843/2020
г. Тюмень
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.12.2005, адрес: 627550, <...>)

к автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.10.2004, адрес: 627540, <...>)

о взыскании 8329,39 руб.,

третьи лица: Администрация Абатского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 627540, Тюменская область, Абатский район, ул. Ленина, д. 10), Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (625003, <...>),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Администрация Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (далее – истец, Администрация Шевыринского сельского поселения) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» (далее – ответчик, АНО «ИИЦ «Сельская новь») о взыскании штрафа в размере 8329,39 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 18 от 16.06.2020.

Определением суда от 27.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела суд определением от 21.09.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Абатского муниципального района, Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором изложил ряд возражений по существу исковых требований, указывает на отсутствие нарушений муниципального контракта, просил в удовлетворении иска отказать.

В порядке статьи 81 АПК РФ истцом представлены возражение на отзыв ответчика, ответчиком представлены дополнения к отзыву.

Администрация Абатского муниципального района представила отзыв на иск, в котором поддержала позицию истца по делу.

Управление Роскомнадзора представило отзыв на иск, изложив свою позицию по делу.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 121, 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Истец направил ходатайство о рассмотрения дела без участия своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.06.2020 между Администрацией Шевыринского сельского поселения (заказчик) и АНО «ИИЦ «Сельская новь» (исполнитель) заключен Муниципальный контракт № 18 на оказание услуг для нужд администрации Шевыринского сельского поселения (далее - контракт).

Согласно пункту 3.1.2 раздела 3 контракта исполнитель обязуется публиковать в приложении к газете «Сельская новь» официальные материалы администрации Шевыринского сельского поселения, готовить, публиковать материалы по основным направлениям развития Шевыринского сельского поселения согласно планам заказчика и тематическому плану работы исполнителя при соблюдении объективности и договоренности.

Цена контракта предусмотрена пунктом 2.1 контракта и составляет 83 293,89 руб.

Согласно пункту 5.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере - 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб.

23.06.2020 Управлением имущественных отношений администрации Абатского муниципального района на электронный адрес sn-reklama@rambler.ru направлены Решения Дум сельских поселений Абатского муниципального района от 23.06.2020 «О назначении выборов депутатов» (11 прикрепленных файлов, в том числе решение Думы Шевыринского сельского поселения от 23.06.2020 № 11 «О назначении выборов депутатов Думы Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области»).

27.06.2020 вышел очередной номер газеты «Сельская новь» № 51 (10446), в котором опубликовано лишь одно решение - Думы Абатского сельского поселения от 23.06.2020 № 12 «О назначении выборов депутатов думы Абатского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области».

Решение Думы Шевыринского сельского поселения от 23.06.2020 № 11 «О назначении выборов депутатов Думы Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области» в очередном номере газеты «Сельская новь» № 51 (10446) от 27.06.2020 опубликовано не было.

29.06.2020 администрацией Шевыринского сельского поселения получены приложения к газете «Сельская новь» выпуск № 3, 26 июня 2020 года «Официальные новости Шевыринского сельского поселения». При этом заказчик самостоятельно распространил указанные приложения к газете, поскольку распространение указанных приложений исполнителем не осуществлено.

Как пояснил исполнитель, официальные материалы администраций сельских поселений публикуются в приложениях к газете «Сельская новь», при этом указанное приложение издано меньшим тиражом (по количеству «дворов» на территории соответствующего сельского поселения), и направлено заказчику не одновременно с очередным выпуском газеты «Сельская новь», а позднее. Кроме того, по мнению исполнителя, контрактом не предусмотрено распространение исполнителем указанных приложений.

С учетом данных обстоятельств, Администрацией Шевыринского сельского поселения установлено, что исполнителем не обеспечено распространение приложения к газете «Сельская новь», содержащем официальные материалы сельского поселения, на территории Абатского муниципального района среди всех без исключения подписчиков указанной газеты, что является нарушением условий муниципального контракта № 18 на оказание услуг для нужд администрации Шевыринского сельского поселения от 16.06.2020.

30.06.2020 администрацией Шевыринского сельского поселения в адрес АНО «ИИЦ «Сельская новь» направлена претензия о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

Поскольку требования об уплате штрафных санкций ответчиком оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исходя из условий контракта, суд считает, что между сторонами сложились гражданские правоотношения, регулируемые нормами главы 39 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По правилам статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с условиями пунктов 2.1, 5.6 контракта и пункта 3 Правил № 1042 размер штрафа за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № 18 на оказание услуг для нужд Администрации Шевыринского сельского поселения от 16.06.2020 равен 8329,39 руб. (10% от цены контракта).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания штрафа в рамках муниципального контракта судом рассмотрены и не принимаются как несостоятельные в связи со следующим.

Ответчик утверждает, что из буквального толкования условий контракта не следует обязанности исполнителя распространить приложение к газете одновременно с основной газетой, а также не следует того, что приложение к газете должно быть распространено на территории всего Абатского муниципального района.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В целях обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления истцом заключен вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно, статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио-или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Действительно, пунктом 3.1.2 контракта и приложением № 1 к контракту предусмотрено опубликование официальной информации администрации в приложении к газете «Сельская новь».

Как указано в отзыве на иск Управление Роскомнадзора, периодическое печатное издание газета «Сельская новь» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу 22.12.2016, регистрационный номер ПИ №ТУ72-01411. В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ газеты «Сельская новь» от 22.12.2016, регистрационный номер ПИ №ТУ72-01411, учредителем газеты является департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области (625004, <...>). Тематика - общественно-политическая, социально-экономическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе. Территория распространения - Абатский район (Тюменская область). Согласно заявлению на регистрацию СМИ вх. № 21289/72-сми от 20.12.2016 максимальный объём газеты до 32 страниц формата A3, тираж 4000 экземпляров, периодичность выпуска газеты - 2 раза в неделю, адрес редакции: 627540, <...>.

Управлением Роскомнадзора приложения к газете «Сельская новь» в качестве СМИ не регистрировались.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи, в которых регистрация в качестве СМИ не требуется. Согласно статье 12 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация:

- средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Управление Роскомнадзора также указало, что законодательство не обязывает в обязательном порядке регистрировать приложения к газете «Сельская новь», тираж которого составил меньше 1000 экземпляров, а также отметило, что приложение к газете «Сельская новь» может распространяться как совместно, так и отдельно от газеты «Сельская новь».

Вместе с тем, Приказом Ростехрегулирования от 04.04.2006 № 61-ст утвержден ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления».

Настоящий стандарт устанавливает требования к составу выходных сведений книжных, периодических и продолжающихся, нотных, листовых изданий, оформлению выходных сведений и порядку расположения на элементах изданий.

Стандарт предназначен для издателей, книготорговых и полиграфических предприятий.

Пунктом 7.9 ГОСТ Р 7.0.4-2006 установлено, что приложения к газете, имеющие собственную нумерацию, оформляют по пункту 6.10.

В соответствии с пунктом 6.10 ГОСТ Р 7.0.4-2006 приложения к периодическому или продолжающему издания имеют собственную нумерацию. Сведения о том, что издание является приложением, приводят на титульной странице или на заменяющем его элементе издания.

В основном издании сведения об отдельно издаваемом приложении помещают в надвыпускных данных.

В материалы дела представлено опубликованное ответчиком приложение к газете «Сельская новь» выпуск № 3, 26 июня 2020 года «Официальные новости Шевыринского сельского поселения». Указанное приложение содержит в себе информацию о том, что является «приложением к газете», при этом у него есть собственное название, присвоен собственный номер, содержит информацию о том, что учредителем является Администрация Шевыринского сельского поселение. Приложение издано тиражом 418 экземпляров.

Указанное приложение вышло 26 июня 2020 года, то есть в пятницу, тогда как основное издание - издание газета «Сельская новь» выходит в иные дни недели – во вторник и субботу.

При этом в нарушение требований пункта 6.10 ГОСТ Р 7.0.4-2006 основное издание газеты «Сельская новь» не содержало сведения об отдельно издаваемом приложении, которое должны быть помещены в надвыпускных данных газеты.

Указанное нарушение исполнителем требований к публикации приложения не позволило обеспечить распространение указанного приложения к газете «Сельская новь» на территории Абатского муниципального района среди всех без исключения подписчиков указанной газеты, поскольку у подписчиков газеты отсутствовала информации о наличии каких-либо приложений к данной газете, и дате их выходы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении исполнителем условий пункта 3.1.2 муниципального контракта № 18 от 16.06.2020, которым предусмотрена обязанность исполнителя публикации официальных данных администрации в приложении к газете «Сельская новь» как периодическом печатном издании, являющемся средством массовой информации.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицом, права и свободы которых он затрагивает.

Довод ответчика о том, что распространение приложений к газете не входит в обязанности исполнителя по контракту, несостоятелен ввиду того, что указание в основном издании сведений о приложениях, позволило бы обеспечить распространение данных приложений среди подписчиков, заинтересованных в получении данной информации.

Способ выпуска приложения к газете «Сельская новь» повлек за собой необходимость распространять приложение администрацией среди населения иным образом, чем тот, который обычно применяется.

Таким образом, отсутствие распространения приложения к газете явилось следствием нарушения исполнителем обязательств по контракту.

Кроме того, приложения к газете «Сельская новь» опубликованы в гораздо меньшем тираже, чем сама основное издание газета «Сельская новь», тираж выбран исполнителем произвольно, что также не обеспечено распространение приложений среди всех подписчиков газеты «Сельская новь», а не только среди жителей Шевыринского сельского поселения.

Таким образом, отсутствие распространения приложения к газете «Сельская новь», которое содержит официальные материалы сельского поселения, на территории Абатского муниципального района среди всех без исключения подписчиков указанной газеты, является нарушением условий муниципального контракта № 18 на оказание услуг для нужд Администрации Шевыринского сельского поселения от 16.06.2020.

Доказательства, опровергающие доводы истца, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств подтверждается материалами дела, требования к ответчику об уплате штрафа по контракту являются обоснованными.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Обстоятельства, исключающие ответственность исполнителя за нарушение условий контракта, судом не установлены.

Расчет размера штрафа соответствует условиям контракта и является арифметически верным.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф в размере 8329,39 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 18 от 16.06.2020.

Принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ее плательщиком признается ответчик, в связи с чем, подлежащая уплате государственная пошлина по заявленному требованию подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» в пользу Администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области штраф в размере 8329,39 руб.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Михалева Е.В.