Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А07-28539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28539/18
г. Уфа
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019

Полный текст решения изготовлен 03.04.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пташко И.Н., рассмотрев дело по иску

ООО ПК "НИКА" (ИНН 0250016028, ОГРН 1170280051380)

к КП РБ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ (ИНН 0274050067, ОГРН 1030203906974)

об обязании подписать муниципальный контракт

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 15.02.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 2 от 01.11.2018, паспорт;

ООО ПК "НИКА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к КП РБ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ об обязании подписать муниципальный контракт с Обществом с ограниченной ответственностью Производственная компания «Ника» по закупке № 0501200002318000087 на условиях извещения и по цене, предложенной участником закупки.

Определением суда от 08.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан(<...>), ООО «Народные узоры» (<...>, <...>), ИП ФИО4 (Республика Башкортостан, Белорецкий район ул. Оборотная, д.25, этаж 3).

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Иных заявлений и ходатайств в судебном заседании не заявлено.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела 29 июня 2018 года казенным предприятием Республики Башкортостан Комбинат питания в Единой информационной системе было размещено извещение от 29.06.2018 года № 0501200002318000087 о проведении запроса котировок (далее – закупка) на поставку «столового белья в ассортименте».

11 июля 2018 года в 11.00 по адресу: <...> проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок. По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победителем признано ООО ПК «НИКА» (далее – победитель закупки, истец).

Как указывает истец, в соответствии с требованиями извещения и статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» победитель закупки предоставил заказчику подписанный муниципальный контракт и выписку из единого реестра юридических лиц. Однако заказчик указанный контракт не подписал.

08 августа 2018 года на сайте Единой информационной системы заказчик разместил извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со ссылкой на предписание контролирующего органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ВП-171/18 от 06.08.2018г.

Полагая, что у ответчика отсутствовали законные основания для отмены закупки и отказа от подписания контракта с победителем закупки, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Ответчик иск не признал, по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «НИКА» суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

29 июня 2018 года казенным предприятием Республики Башкортостан Комбинат питания было размещено в Единой информационной системе Извещение от 29.06.2018 года № 0501200002318000087 о проведении запроса котировок на поставку «столового белья в ассортименте» .

Согласно пункта 1 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

11 июля 2018 года в 11.00 по адресу: г. Уфа, ул. Тукаева, 46 проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победителем признан ООО ПК «НИКА».

На оснований положений части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола, то есть в период с 19 по 31 июля 2018 года включительно.

Положениями пункта 4 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, ООО ПК «Ника» являющееся победителем закупки, не было предоставлено обеспечения исполнения контракта предусмотренного Законом о контрактной системе в период с 19 по 31 июля 2018 года.

Согласно положений пункта 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, соответственно ООО ПК «Ника» являвшееся победителем закупки уклонилось от заключения контракта.

Кроме того, в техническом задании закупки указаны товарные знаки ткани для столового белья, а именно «Журавинка», «Софт», «Ричард», и не указано слов «или эквивалент», согласно положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также явилось нарушением Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

31.07.2018 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в адрес ответчика поступило уведомление № 7/9739 о проведении 02.08.2018 года внеплановой проверки соблюдения требований закона о контрактной системе при осуществлении закупки от 29.06.2018 года № 0501200002318000087 «столовое белье в ассортименте».

Согласно решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № 7/9978 от 07.08.2018 по делу № ВП-171/18 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения обращения казенного предприятия Республики Башкортостан комбинат питания содержащую информацию о признаках нарушения заказчиком Федерального закона о контрактной системе, при осуществлении закупки № 0501200002318000087 «столовое белье в ассортименте» установлено, что в извещении о запросе котировок указан размер обеспечения контракта. В документации о запросе котировок указано: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления обеспечения, информация о банковском обеспечении, информация о банковском сопровождении контракта «Не устанавливается». Соответственно в действиях заказчика установлено нарушение части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, так как в извещении указана информация о размере обеспечения исполнения контракта, вместе с тем в документации данная информация отсутствует.

По результату проверки в адрес заказчика выдано Предписание об устранении нарушений Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № 7/9979 заказчику в лице казенного предприятия Республики Башкортостан комбинат питания предписано аннулировать закупку путем проведения запроса котировок № 0501200002318000087 «столовое белье в ассортименте».

Пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов», пунктом 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусматривается , что в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах действия заказчика по заключению контракта в отсутствие представленного обеспечения его исполнения являлись бы нарушением запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» налагающего запрет на создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО ПК "НИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин