Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А33-9218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


03 октября 2017 года


Дело № А33-9218/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края,

к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбинский Коммунальный Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края,

о взыскании 1 323 293 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск.

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 15 от 20.02.2017, (до перерыва),

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности № 82-462/2,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания (до перерыва) ФИО3, (после перерыва) ФИО4,



установил:

администрация Нижнеингашского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбинский Коммунальный Комплекс» о взыскании 1 323 293 руб. – неиспользованной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2016 год в бюджет муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.05.2017 возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 08.06.2017.

Определением от 03.05.2017 на основании статей 90-93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отказано в удовлетворении ходатайства истца о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на денежные средства ответчика, в том числе, которые будут поступать на расчетный счет ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» открытый в ПАО «Сбербанк России».

Определением от 08.06.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 16.08.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением от 16.08.2017 судебное разбирательство отложено на 20.09.2017.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица поддержала позицию истца, пояснила, что документы, запрошенные судом в определении суда от 16.08.2017, будут представлены в следующее судебное заседание.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 26.09.2017 зал № 331. Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя третьего лица при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края представил письменные пояснения по существу спора, которые приобщены к материалам дела.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 28.03.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2016), заключенным между МКУ «Нижнеингашский район «Учреждение по строительству жилищно-коммунальному хозяйству и транспорта» администрации Нижнеингашского района (уполномоченный орган) и ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» (исполнитель коммунальных услуг), на основании приказа уполномоченного органа от 28.03.2016 № 14 «О предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги», уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2016 году в размере 46 128 137 руб., в свою очередь исполнитель коммунальных у обязался принять указанную субсидию.

Согласно пункту 1.2 соглашения исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии - направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом.

Субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях: если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее предельный индекс), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги. С учетом целевого использования средств субсидий, которое подтверждается исполнителем коммунальных услуг ежеквартально в порядке, установленном нормативными правовыми актам администрации Нижнеингашского района (пункты 1.3.1 и 1.3.2 соглашения).

Уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2016 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением № 1 к соглашению (пункт 2.1.1 соглашения).

В соответствии с пунктами 2.3.1 и 2.3.2 соглашения, исполнитель коммунальных услуг обязуется соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона. Обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.


В случае, если исполнитель коммунальных услуг, не возвратит субсидии в установленный срок или возвратит не в полном объеме, уполномоченный орган обращается в арбитражный суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в бюджет района (пункт 3.1.4 соглашения).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

Администрацией Нижнеингашского района в лице МКУ Нижнеингашского района «Учреждение по строительству, ЖКХ и транспорту» во исполнение указанного соглашения от 28.03.2016 на расчетный счет ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» перечислена субсидия в сумме 46 128 137 руб. платежными поручениями: от 06.04.2016 № 745868; от 20.04.2016 №179877; от 26.05.2016 № 6042; 30.06.2016 № 779089; 22.07.2016 № 315496; 16.08.2016 № 761278; от 14.09.2016 № 403241; от 15.09.2016 № 427925; от 14.10.2016 № 132611; от 18.11.2016 № 893120; от 28.12.2016 № 176871.

Письмом от 21.03.2017 исх. № 112 ОО «Рыбинский коммунальный комплекс» в адрес истца направило отчет о расчете субсидии по фактическим объемам коммунальных услуг и отчет о полученных субсидиях компенсации части оплат граждан за оказываемые коммунальные услуги населению в Нижнеингашском районе в 2016 году.

ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» в 2016 году получило субсидии в сумме 46 128 137 руб., при этом отчет о целевом расходовании средств субсидии в 2016 году представлен истцу на сумму 44 804 844 руб., то есть не израсходованная сумма субсидии составила 1 323 293 руб.

Письмом от 15.03.2017 исх. №25 истец в адрес ответчика направил требование о возврате 1 323 293 руб. неиспользованной субсидии.

В нарушений условий соглашения ответчик возврат неиспользованных средств субсидий не произвел, что послужило основанием для обращения с иском о взыскании с ответчика 1 323 293 руб. - неосновательного обогащения.

Ответчик письменные отзыв на иск, с возражениями по доводам, изложенным в иске, в материалы дела не представил, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В качестве правового основания иска истец указывает статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и полагает, что отношения сторон возникли из неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся управляющей компанией в отношении жилищного фонда, расположенного на территории Нижнеингашского района Красноярского края, данный факт ответчиком не оспорен, иного не установлено судом.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 28.03.2016 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2016 году.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Распоряжением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 07.04.2015 № 105-Р МКУ Нижнеингашского района «Учреждение по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту» определено уполномоченным органом по осуществлению выплат компенсации части платы гражданам за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг –

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» утвердившим Порядок и сроки перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок № 165-п), регламентированы взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования.

Из письменных пояснений третьего лица, следует, что согласно закону Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» по муниципальному образованию Нижнеингашского района на 2016 год предусмотрено субвенций в размере 100 961 300 руб. Отчет о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений за 2016 год (далее годовой отчет) был предоставлен по исполнителям коммунальных услуг в размере 94 098 896 руб. При этом сумма субвенции за 2016 год в соответствии с годовым отчетом по исполнителю коммунальных услуг ООО «РКК» составила 46 128 137 руб. Бюджету муниципального образования Нижнеингашского района в 2016 году перечислено субвенций в размере 98 727 726 руб. 72 коп., из них сумма денежных средств, перечисленная уполномоченным органом Нижнеингашского района в адрес исполнителей коммунальных услуг, составила 48 772 818 руб. 72 коп. Таким образом, остаток неиспользованных субсидий составил по обществу с ограниченной ответственности «Рыбинский коммунальный комплекс» 1 323 293 руб. Данные средства подлежат возврату в бюджет.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 165-п на основании информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию за четвертый квартал исполнители коммунальных услуг осуществляют возврат остатка неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в бюджет муниципального образования Красноярского края, из которого получена субсидия, в срок до тридцатого января года, следующего за отчетным годом.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 28.03.2016 (в редакции дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии на компенсацию расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также факт того что истцом ответчику перечислена субсидия в сумме 46 128 137 руб.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2016 год, представленная субсидия освоена в сумме 44 804 844 руб., разница составила 1 323 293 руб.

Следовательно, субсидия в сумме 1 323 293 руб. подлежала возврату истцу до 30 января 2017 года.

При этом ответчиком не представлено доказательств возврата истцу 1 323 293 руб. - субсидий.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком факт получения субсидий, равно как их неполного освоения и факт невозврата указанных истцом сумм не оспаривается.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Нижнеингашского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 1 323 293 руб., при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из размера исковых требований 1 323 293 руб. государственная пошлина по настоящему делу составляет 26 233 руб. Судебные расходы за рассмотрение ходатайства об обеспечении иска подлежат отнесению на истца в связи с отказом в удовлетворении ходатайства.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 26 233 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский Коммунальный Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края, в пользу Администрации Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, 1 323 293 руб. – неиспользованной субсидии.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский Коммунальный Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края, в доход федерального бюджета 26 233 руб. – государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Л.В. Мельникова