Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А56-53051/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53051/2022
30 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия 192029, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" (адрес: Россия 188640, город Всеволожск, Ленинградская область, пр. Всеволожский, д. 99, ОГРН: <***>);

третье лицо: ФИО2 (адрес: Россия 188686, д. Разметелево, Ленинградская область, Всеволожский р-н, ул. Яблоневая, д. 10А)

об обязании


при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 09.12.2021;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.08.2022;

- от третьего лица: не явился, извещен;



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" (далее - ответчик) об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 к газопроводу среднего давления протяженностью 793,8 м, шифр проекта 8101-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, путем выдачи согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 к газопроводу среднего давления протяженностью 793,8 м, шифр проекта 8101-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, считать полученным.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области. Истец является исполнителем Программы социальной газификации Ленинградской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 15474).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта 6 капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов,

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

14.01.2022 Обществом зарегистрирована заявка (вх. №0922) ФИО2 на подключение в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 (далее – Объект капитального строительства). При рассмотрении заявки Обществом было установлено, что подключение Объекта капитального строительства возможно только к Газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику.

28.02.2022 между Обществом и ФИО2 заключен договор №911-03631-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор), по условиям которого Общество обязалось осуществить подключение Объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (основному абоненту) на праве собственности или ином законном праве с учетом максимальной нагрузки (5,00м?/час) газоиспользующего оборудования (п. 1 Договора).

Согласно п. 3 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющиеся неотъемлемой частью Договора (далее – Технические условия).

В п. 7 Технических условий установлено, что подключение Объекта капитального строительство должно быть осуществлено к «Полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 110 мм», принадлежащему, ООО «РазСторйГаз», расположенному в границах земельного участка ФИО2 (кадастровый номер 47:07:1014001:73).

Срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 10 рабочих дней, с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

21.02.2022 Истец подготовил запрос о согласовании подключения Объекта капитального строительства ФИО2 к Газопроводу-источнику (исх.№3916), который был направлен Ответчику 18.03.2022 по электронной почте: ООО «РазСтройГаз»(razstroigaz@mail.ru), что подтверждается снимком экрана.

25.03.2022 Обществом получен отказ Ответчика (вх.№01-631) в выдаче согласия на подключение от 21.03.2022, в котором Ответчик указал, что подключение к газораспределительным сетям, принадлежащим ООО «РазСтройГаз» осуществляется при условии заключения между Ответчиком и другой стороной возмездного Договора на оказание услуг по созданию технической возможности подключения.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи, с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

В соответствии с положениями Правил №1547, единственным критерием определения возможности или не возможности заключения с заявителем договора на подключение (технологическое присоединение), в том числе к сети газораспределения/газопотребления основного абонента, при условии предоставления Заявителем необходимого комплекта сведений и документов, является наличие технической возможности транспортировки газа в заявленном объеме по сетям газораспределения/газопотребления и объектам магистрального транспорта газа с учетом сохранения условий газоснабжения действующих потребителей и потребителей, заключивших с Обществом договор на подключение но не завершивших его исполнение.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 № 438 «О региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2022 – 2031 годы» (далее – Постановление № 438) и признании утратившими силу постановления Правительства Ленинградской области от 24 декабря 2021 года № 864» утверждены сводный план-график догазификации (Приложение № 2 к Постановлению № 438) и пообъектный план-график догазификации (Приложение № 3 к Постановлению № 438).

Согласно информации содержащейся в строке 17131 пообъектного плана-графика догазификации (Приложение № 3 к Постановлению № 438) домовладение Третьего лица включено в пообъектный план-график догазификации, срок догазификации домовладения – декабрь 2022 года. В этой же строке Правительство Ленинградской области установило перечень мероприятий необходимых для создания технической возможности его подключения – врезка на участке заявителя (нулевая врезка). Выполнение иных мероприятий по подключению домовладения Третьего лица к сети газораспределения, в том числе строительство газопровода-отвода или сети газораспределения до границ земельного участка Третьего лица, Постановлением № 438 не предусмотрено.

Определение технической возможности, условий и параметров подключения, в том числе точки подключения возложено на газораспределительную организацию.

В соответствии со ст. 10 Закона № 135-ФЗ Общество, определяя условия подключения, также должно руководствоваться наиболее экономически или технологически выгодными Заявителю условиями выполнения технологического присоединения.

В п. 1 пп. 3 Закона № 135-ФЗ содержится запрет действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Исходя из требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, выбор Обществом экономически или технологически не выгодной для Заявителя точки подключения является нарушением действующего антимонопольного законодательства.

Согласно п. 4.2. СП 62.13330.2011 выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). Выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически и обеспечен необходимой степенью безопасности. (п. 41 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» следует, что п. 4.2. СП 62.13330.2011 является обязательным к применению).

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, Ответчик является владельцем подземного распределительного газопровода низкого давления протяжностью 793,8 м шифр проекта 8101-ГСН (далее газопровод-источник), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево (далее – Газопровод-источник), расположенного на границе земельного участка Третьего лица. Газопровод-источник был построен для газоснабжения жилых домов в д. Разметелево. При разработке проектной документации шифр 8101-ГСН и строительстве газопровода-источника было предусмотрено подключение к нему в последующем домовладения Третьего лица.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа д. Разметелево. Доказательств иного Ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, действующими Правилами №1547 и иными законодательными актами Правительства РФ не определены какие-либо ограничения, помимо вышеописанных, не позволяющие газораспределительной организации рассматривать как возможное место присоединения - сети газораспределения, принадлежащие ей или основному абоненту. При определении схемы газоснабжения Общество учитывает местонахождение существующих газораспределительных сетей, возможность транспортировки по ним природного газа и экономическая обоснованность подключения новых заявителей к ним независимо от того, кому принадлежат существующие газораспределительные сети.

В соответствии со Схемой расположения газопроводов в д. Разметелево Всеволожского района Ленинградской области относительно земельного участка с кадастровым номером 47:07:1014001:73, утвержденным Постановлением № 438 пообъектным планом-графиком догазификации подключение домовладения Третьего лица возможно только к сети газораспределения низкого давления, построенному по проекту шифр 8101-ГСН, принадлежащей ООО «РазСтройГаз» и проходящей в границах указанного земельного участка.

Отказ Ответчика в предоставлении согласия на подключение Объекта капитального строительства ФИО2 от 21.03.2022 (вх. № 01-631 от 25.03.2022) противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Так, в соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области (источник его газоснабжения – ГРС «Всеволожск») и является ее частью. Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, Ответчик препятствует в выполнении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по социальной газификации объектов, расположенных в д. Разметелево.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом также учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.

В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрено.

Более того, в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом, уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом приведенных выше положений, требование Ответчика при предоставлении согласия на подключение заключение возмездного Договора на оказание услуг по созданию технической возможности, незаконно и не обосновано.

Довод Ответчика о том, что письмо от 23.03.2022 исх.№003-03/22 является предварительным ответом на запрос Общества о предоставлении согласия на подключение домовладение Третьего лица к сети газораспределения Ответчика и не является отказом в предоставлении согласия не находит подтверждения в материалах дела.

Учитывая, что Правил № 1547 не предоставляют основным абонентам права на направления предварительного согласия или отказа в предоставлении согласия на подключение к принадлежащим им сетям газораспределение или газопотребления, а также тот факт, что в письме от 23.03.2022 исх.№003-03/22 Ответчик указывает на готовность предоставить согласия на подключение при выполнении Истцом или иным лицом ряда условий, указанное письмо по своей сути является отказом в предоставлении согласия на подключение. Доказательств обратного Ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РосСтройГаз» не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 к газопроводу среднего давления протяженностью 793,8 м, шифр проекта 8101-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, путем выдачи согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 к газопроводу среднего давления протяженностью 793,8 м, шифр проекта 8101-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, считать полученным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РосСтройГаз» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Ульянова М.Н.