Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А05-7604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7604/2023
г. Архангельск
05 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел 04 октября 2023 года в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Троица" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, проезд Чаячий, дом 18)

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу (ОГРН <***>; адрес: 190068, г.Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, пр-кт Римского-Корсакова, д.39, литера А; 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Поморская, дом 2)

о признании недействительным приказа,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (генеральный директор), ФИО2 по доверенности от 20.07.2023, ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, ФИО4 по доверенности от 20.07.2023, от ответчика – и.о. заместителя начальника межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу – ФИО5 по доверенности от 20.09.2023,

установил:

акционерное общество "Троица" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным уведомления №СУГМРН-04-03/980 от 09.06.2023 о принятии решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Кроме этого, общество просит обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу переоформить приложение к лицензии серии МР-4 №002470 от 18.04.2017, дополнительно указав в нем:

- причал (причал перегрузки нефтепродуктов) по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, кадастровый номер 29:28:000000:1366/морской порт Северодвинск;

- железобетонный причал с подкрановыми и железнодорожными подъездными путями по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, проезд Чаячий, д. 18, кадастровый номер 29:28:110272:43/морской порт Северодвинск.

Определением суда от 29.08.2023 суд произвел в порядке процессуального правопреемства замену ответчика с Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника - межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу.

К судебному заседанию заявитель представил уточнение заявленных требований, просит признать недействительным приказ Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 124-п от 09.06.2023 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении АО "Троица", а также обязать межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу переоформить приложение к лицензии серии МР-4 №002470 от 18.04.2017, дополнительно указав в нем: причал (причал перегрузки нефтепродуктов) по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, кадастровый номер 29:28:000000:1366/морской порт Северодвинск; железобетонный причал с подкрановыми и железнодорожными подъездными путями по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, проезд Чаячий, д. 18, кадастровый номер 29:28:110272:43/морской порт Северодвинск.

Уточнение принято судом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

АО «Троица» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (нефтепродуктам) на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии серии МР-4 № 002470 от 18.04.2017, действующей бессрочно.

Адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности - акватории морских портов: Архангельск, Онега, Мезень, Нарьян-Мар, Варандей, Сабетта, Витино, Диксон, Дудинка, Кандалакша, Мурманск для нефтеналивных судов: «Орлец», «Онега», «Пинега».

Выполняемые работы: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу; разрешенный класс опасных грузов 3,9.

В приложении к лицензии указаны объекты, используемые Обществом при осуществлении лицензируемой деятельности: нефтеналивные суда «Орлец» (ИМО 8727903), «Онега» (№ 03-246-66 от 04.05.2006 в Государственном судовом реестре Архангельск), «Пинега» (№ 03-245-65 от 04.05.2006 в Государственном судовом реестре Архангельск).

Как следует из заявления, Общество также осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на следующих объектах:

- Причал (Причал перегрузки нефтепродуктов) по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, о. Чаячий, кадастровый номер 29:28:000000:1366 / морской порт Северодвинск;

- Железобетонный причал с подкрановыми и железнодорожными подъездным путями по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, остров Чаячий, проезд Чаячий, дом 18, кадастровый номер 29:28:110272:43 / морской порт Северодвинск.

Полагая, что данные причалы подлежат включению в лицензию, общество обратилось в Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением № 23-444/1 от 02.06.2023 о переоформлении приложения лицензии в связи с изменением мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Приказом Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.06.2023 № 124-п обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении лицензии серии МР-4 № 002470 от 18.04.2017. В качестве основания для отказа административным органом указано, что данные причалы не входят в границы морского порта Архангельск, а лицензирующий орган Северное УГМРН Ространснадзора не имеет полномочий на лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам вне границ морских портов (п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Уведомлением № СУГМРН-04-03/980 от 09.06.2023 Управление сообщило обществу об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении лицензии серии МР-4 № 002470 от 18.04.2017.

Общество, не согласившись с отказом в переоформлении лицензии, обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). В обоснование своей позиции общество указывает, что Общество ведет свою деятельность в том числе на причалах, которые и просило включить в приложение к лицензии. Общество полагает, что необходимо расширительно толковать погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах, если таковая осуществляется с использованием портовых гидротехнических сооружений. Общество полагает, что толкование Управлением законодательства противоречит букве и духу закона, а принятый Управлением отказ является формальным. Указанная причина отказа (нахождение причалов вне границ морского порта) не входит в перечень законных оснований для отказа. По мнению общества, не может быть принят во внимание довод Управления о том, что у него нет полномочий на лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам вне границ морских портов. Общество настаивает, что вынесенный отказ нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской сфере.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 упомянутого Закона лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2111 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 1 Положения о лицензировании установлено, что положение определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность).

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (пункт 2 Положения о лицензировании).

Как установлено в подпункте "а" пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" (если указанные требования применяются к таким объектам).

Согласно подпункту "б" пункта 7 Положения о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагается перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности.

При этом в силу пункта 28 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и пункта 1 Положения о лицензировании под погрузочно-разгрузочной деятельностью, о которой идет речь в указанных выше нормах, понимается исключительно лицензируемый вид деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Таким образом, вопреки доводам заявителя включению в лицензию подлежат те производственные объекты, которые используются для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензий, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий с приложением перечня производственных объектов, указанных в подпункте "б" пункта 7 настоящего Положения, и копий документов, указанных в подпунктах "в" - "к" пункта 7 настоящего Положения.

В силу части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ установлено, что основаниями отказа в предоставлении лицензии являются наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации.

Заявленные обществом места осуществления лицензируемого вида деятельности - причал перегрузки нефтепродуктов (кадастровый номер 29:28:000000:1366), расположенный по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, остров Чаячий, а также железобетонный причал с подкрановыми и железнодорожными подъездными путями (кадастровый номер 29:28:110272:43), расположенный по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, остров Чаячий, проезд Чаячий, д. 18, не входят в границы морского порта Архангельск.

Данное обстоятельство подтверждается письмом филиала ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики» в морском порту Архангельск от 06.06.2023 № 18/05-21/129 и обществом не оспаривается.

Также в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» морской порт Северодвинск не внесен в Реестр морских портов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд соглашается с Управлением, что правовых оснований для внесения изменений в лицензию путем включения спорных причалов в перечень производственных объектов, используемых в погрузочно-разгрузочной деятельности общества в морском порту, не имеется.

Доводы заявителя о необходимости включения причалов в лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах не основаны на нормах закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 124-п от 09.06.2023 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении АО "Троица" является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, заявление общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу "Троица" в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта – приказа Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №124/п от 09.06.2023 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении АО "Троица" и обязании межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу переоформить приложением к лицензии серии МР-4 №002470 от 18.04.2017, дополнительно указав в нем: причал (причал перегрузки нефтепродуктов) по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, кадастровый номер 29:28:000000:1366/морской порт Северодвинск; железобетонный причал с подкрановыми и железнодорожными подъездными путями по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, о. Чаячий, проезд Чаячий, д. 18, кадастровый номер 29:28:110272:43/морской порт Северодвинск.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2111.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская