Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А65-22045/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-22045/2022


Дата принятия решения – 11 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Управление надзорной деятельности и профилактической работы, Главное Управление МЧС России по <...> к Обществу с ограниченной ответственностью «Евростиль-Сервис», Тукаевский район, пос. Кама (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по <...> (далее – заявитель, административный орган), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Евростиль-Сервис», Тукаевский район, пос. Кама (далее – ответчик, Общество), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от ответчика посредством сервиса электронной подачи документом «Мой Арбитр» поступило заявление о невозможности представления доказательств, которое в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщено судом к материалам дела.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Как следует из материалов административного дела, 22.07.2022 года в 18 час. 26 мин. на центральный пункт пожарной связи 15 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республики Татарстан поступило сообщение по системе ПАК «Стрелец-Мониторинг» о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации по адресу: РТ, <...>, лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина». В ходе проведения проверки сообщения, установлено, что сработка системы автоматической пожарной сигнализации произошла в результате попадания после принятия душа пара в пожарный извещатель в тамбуре комнаты №214 второго этажа второго корпуса. ЛПЧУ профсоюзов санаторий «Жемчужина» предоставило Договор эксплуатационно-технического обслуживания средств сигнализации (ОПС) (мониторинг) №157 от 22 апреля 2021 года на техническое обслуживание системы ПАК «Стрелец-Мониторинг», заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Евростиль-Сервис».

Административным органом установлено нарушение ООО «Евростиль-Сервис» пункта 3, пункта 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (с изменениями от 30 ноября 2021 года), а именно: отсутствие специального разрешения (лицензии) на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №0143-2022-0044 от 08.08.2022 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил письменные возражения на заявление, указал на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения, а также на нарушение порядка составления протокола по делу об административном правонарушении. Просил отказать в удовлетворении заявления и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии №16-Б/00465 от 23.06.2016.

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 5 Закона №99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

Данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 3 названного Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно Перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 №1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в силу с 1 марта 2022 года) внесены изменения в пункт 6 приложения к Положению, в соответствии с которым, в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включен новый вид работ и услуг: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как следует из материалов административного дела, 22.07.2022 года в 18 час. 26 мин. на центральный пункт пожарной связи 15 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республики Татарстан поступило сообщение по системе ПАК «Стрелец-Мониторинг» о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации по адресу: РТ, <...>, лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина». В ходе проведения проверки сообщения, установлено, что сработка системы автоматической пожарной сигнализации произошла в результате попадания после принятия душа пара в пожарный извещатель в тамбуре комнаты №214 второго этажа второго корпуса. ЛПЧУ профсоюзов санаторий «Жемчужина» предоставило Договор эксплуатационно-технического обслуживания средств сигнализации (ОПС) (мониторинг) №157 от 22 апреля 2021 года на техническое обслуживание системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Евростиль-Сервис».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 30 ноября 2021 года) пункта 3, нарушены обязательные требований в области лицензируемой деятельности, а именно:

1. Отсутствие специального разрешения (лицензии), на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, (пункт 3, приложение п.6, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128; Федеральный закон от 04 мая 2011 года №99-ФЗ).

В силу п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 №1-АД17-7.

Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу правонарушение совершено 22.07.2022 (дата поступления сообщения по системе ПАК «Стрелец-Мониторинг» о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации).

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по указанному вменяемому правонарушению не позднее 21.10.2022.

Суд установил, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

После истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не может обсуждаться.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство в соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина