Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А46-21626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21626/2020
16 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании проекта рекультивации земельных участков, выраженный в уведомлении от 19.11.2020, а также о возложении обязанности по согласованию проекта,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (644046, <...>),

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.07.2020, служебное удостоверение,

от ответчика – Басс В.Г. по доверенности от 16.11.2020, служебное удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (далее - ООО «Сибгидропроект», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании проекта рекультивации земельных участков, выраженного в уведомлении от 19.11.2020, а также о возложении обязанности по согласованию проекта рекультивации земельных участков.

Определением от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – Управление Россельхознадзора, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на имеющиеся недостатки в представленном проекте рекультивации.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно отзыва Управления Россельхознадзора, третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17 декабря 2015 года Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ОМС № 80158 ТР сроком действия до 10 июля 2030 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на Вачинском участке недр; участок недр расположен в пределах левобережной поймы р. Иртыш, на траверзе 1794,8-1795 км р. Иртыш (по лоцманской карте 2009 года) в Омском муниципальном районе Омской области; участок недр имеет статус геологического, горного отвода.

Названный горный отвод имеет площадь 46,1 га и расположен в границах испрашиваемого земельного участка, необходимого для осуществления добычи полезных ископаемых.

15 октября 2020 года ООО «Сибгидропроект» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о согласовании проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32.

Заявление Общества зарегистрировано Администрацией 22 октября 2020 года (вх. № 20/ОМС-8281).

Письмом от 19 ноября 2020 года Администрацией отказано в согласовании проекта рекультивации по следующим основаниям:

- раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых земельных участках (пп. «д» п. 19 Правил рекультивации);

- мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечивают соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным п. 5 Правил рекультивации (пп.«а» п. 19 Правил рекультивации);

- несоответствие площади рекультивируемых земель и земельный участков, предусмотренной проектом рекультивации площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации (пп. «г» п. 19 Правил рекультивации).

Полагая, что отказ Администрации от 19.11.2020 в согласовании проекта рекультивации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Сибгидропроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибгидропроект» оспаривает отказ Администрации в согласовании проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32.

При этом, как следует из текста проекта рекультивации, а также пояснений представителя Администрации, проект рекультивации разработан в целях исполнения предписания от 06.08.2019 № 214 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - Предписание), вынесенного Управлением Россельхознадзора по Омской области.

Так, Управлением Россельхознадзора по Омской области в рамках административного расследования и при проведении документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:22 прорыт канал общей площадью около 2,2093 га, шириной от 70 до 85 метров и длинной до 260 метров.

На левой стороне (кромке) канала (по направлению с участка к р. Иртыш) имеются следы перемещения грунта в сторону ранее имеющейся тела карты гидронамыва песка площадью 24057 кв.м. установить плодородный слой, не представилось.

На правой (кромке) стороне канала на площади более 14217 кв.м. (по направлению с участка к р. Иртыш) не проведены мероприятия по рекультивации земельного бурта, насыпей песка (супеси), а также остатков древесных веток после распила взрослых деревьев «Березы». Выявленные признаки свидетельствуют о невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Таким образом, Управлением в ходе проведения надзорных мероприятий (в т.ч. административного расследования) установлено, что ООО «Сибгидропроект» в нарушение установленных земельным законодательством норм на площади 22093 кв.м. + 24057 кв. м. + 14217 кв.м. = 60367 кв.м. не провело рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:150709:22. Аналогичные нарушения были выявлены на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:32.

ООО «Сибгидропроект» являясь фактическим пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 будучи ответственным за соблюдение правил охраны окружающей среды при проведении работ на указанных земельных участках, в нарушение требований ст. 12, ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 15.10.2020) (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018) и иных правил, вело работы по строительству водного подходного канала к Вачинскому участку недр, связанные с изменением дна и берега реки Иртыш перпендикулярно руслу реки путем разборки коренного берега реки Иртыш и гидроперемещения водогрунтовой смеси на карту намыва песчаного грунта, устроенную в 50 метрах к северу от канала.

В силу статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании вышеназванных норм правом распоряжаться земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 наделена Администрация Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с ст.39.1 ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.8 ЗК РФ особенностью договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Такой участок передается в аренду на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (п.п. 10).

Управлением Россельхознадзора по Омской области в рамках административного расследования и при проведении документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» установлено, что технические и биологические мероприятия, направленные на восстановление земельного участка с кадастровым номером, 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 до состояния, пригодного для его использования в сельхозпроизводстве проведены не в полном объеме в отсутствии утвержденного с Администрацией проекта рекультивации.

На основании собранных в ходе документарной проверки документов (доказательств) в деянии Общества установлена вина, совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

19.08.2019 за нарушение (неисполнение) требований п.5, п. 6 ч. 1 ст. 13, абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" и других норм земельного законодательства в отношении ООО «Сибгидропроект», составлен протокол об административном правонарушении № 455 по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 №136/2019 ООО «Сибгидропроект» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ за несвоевременное (не проведение) выполнение мероприятий по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на участке недр.

Решением Советского районного суда г. Омска от 30.01.2020 дело №12-5/2020 Постановление по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 №136/2019 о привлечении ООО «Сибгидропроект» к ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ оставлено без изменении.

Решением Омского областного суда от 04.03.2020 дело №77-145(960/2020 Решение Советского районного суда г. Омска от 30.01.2020 дело №12-5/2020 оставлено без изменения, жалоба ООО «Сибгидропроект» без удовлетворения.

Таким образом, Управлением, а также судебными актами установлено, что Обществом нарушены требования 12, 13, 42 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ №800 и других норм земельного законодательства, на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 проводились работы, связанные с перемещением плодородного слоя почвы и добычей песка без утвержденного с правообладателем проектом рекультивации нарушенных земель.

В силу названных нормативных актов Общество до начала осуществления работ по строительству подходного каналу к участку добыче песка было обязано разработать и утвердить проект рекультивации земель, которые в последующем будут подвергаться перемещению (деградации). Проект рекультивации должен соответствовать требованиям СТ.13, СТ.42 ЗК РФ, П.5, п.14, п.15, п.24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Согласно ч. 4, ч. 5 ст. 13 ЗКР Ф при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Понятие "рекультивация" содержится в п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель предусматривает проведения ряда определенных работ, и рекультивация как процесс восстановления нарушенного состояния окружающей среды не тождественна процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель); такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Из вышесказанного следует, что мероприятия, предусмотренные в проекте рекультивации нарушенных земель должны обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Представленный Обществом Проект рекультивации земельного участка нарушенного при размещении отвала грунта и строительстве подводного канала расположенного в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области, выполненный сотрудниками ФГБОУ ВО «Омский государственный педагогический университет» А.И. ФИО2, Донец В.И. в 2018 году не соответствует требованиям ст.13, ст.42 ЗК РФ, п.5, п.14, п.15, п.24 и др. Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

В связи с чем, Администрацией было отказано в утверждении данного проекта в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно текста оспариваемого отказа в согласовании и утверждении проекта рекультивации Обществу было отказано, в соответствии с п.п. а, г, д п. 19 Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018.

Согласно вышеприведенным нормам законодательства, лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках.

В соответствии с пп. а п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10*07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - постановление № 800) раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации включает, в том числе кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивации, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Представленный проект рекультивации подготовлен в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22 и 55:20:150709:32.

Вместе с тем пояснительная записка проекта рекультивации содержит сведения только о земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:22.

Кроме того, мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не являются достаточным и полным комплексом мер по устранению выявленных Предписанием нарушений требований действующего законодательства.

Также, проект рекультивации предусматривает только проведение работ по рекультивации земель путем возврата плодородного слоя почвы толщиной 10 см, на площади 3287 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22, где ранее была размещена карта намыва.

Вместе с тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 55:10:150709:22 значительно больше. В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:32 проведение работ по рекультивации земель проектом рекультивации не предусмотрено.

Управлением в ходе проведения надзорных мероприятий (в т.ч. административного расследования) установлено, что ООО «Сибгидропроект» в нарушение установленных земельным законодательством норм на площади 22093 кв.м. + 24057 кв. м. + 14217 кв.м. = 60367 кв.м. не провело рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:150709:22. Аналогичные нарушения были выявлены на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:32.

Таким образом, Администрация на законных основаниях отказала в согласовании проекта рекультивации земель в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22 и 55:20:150709:32, так как, содержание (предусмотренные мероприятия) проекта рекультивации земель не обеспечивают достижения целей перечисленных в п.5 Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании проекта рекультивации земельных участков, выраженного в уведомлении от 19.11.2020, а также о возложении обязанности по согласованию проекта рекультивации земельных участков, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков