Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А83-15817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15817/2022
20 февраля 2023 года
город Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

ФИО2 к Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании права собственности,

в присутствии сторон,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Крым Республика, Симферополь город, ФИО3 проспект, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (295001, Республика Крым, Симферополь город, Ленина улица, дом 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым (295051, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

При участии уполномоченных представителей сторон:

Не явились, уведомлены

установил:

ФИО2 обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании права собственности.

Определением Красногвардейского района Республики Крым от 13 июля 2022 года по делу № 2-1030/2022 настоящий спор передан на рассмотрение Арбитражного суда Республики Крым.

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым 22 августа 2022 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 03 октября 2022 года, в ходе которого, признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым 03 октября 2022 года суд привлек к участив в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым;

- Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Исковые требования основываются в частности на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что возведенная постройка отвечает требованиям строительных норм, не несет опасности и устойчивости, а также отвечает требованиям противопожарных и санитарных нор, не несет опасности для окружающих лиц; возведена при отсутствии нарушений законодательства, действующего в момент строительства в 2003 года, на переданном в аренду земельном участке, из чего следует возможность признания за истцом права собственности.

Ответчиком заявлено о рассмотрении дела в отсутствии уполномоченных представителей сторон.

Суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора. В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Суд, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав позицию сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 26.04.2004 между Петровским сельским советом (Арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, который находится в <...> в районе усадьбы №61, площадью 0,0123 га, в том числе 0,0123- земли общего пользования.

Согласно пункта 8 указанного договора, договор заключен на 0,020 – 5 лет; 0,0009 – 3 месяца. После окончания срока договора арендатор имеет преимущественное право на возобновление его на новый срок. В этом случае арендатор должен не позднее, чем за 90 дней до окончания срока действия уведомить письменно арендадодателя о намерении продолжить его действие.

Земельный участок передавался в аренду для установки павильона – магазина розничной торговли (пункт 15 Договора).

Пунктом 17 Договора определено условие сохранения объекта аренды - запрещена самовольная застройка земельного участка.

13 июля 2009 года между Петровским сельским советом (Арендодатель) и физическим лицом – предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земли земельного участка общей площадью 0,0120 га., кадастровый номер 01220844800-01-001-0047 для розничной торговли и коммерческих услуг в долгосрочную аренду сроком на десять лет.

Разделом 5 Договора определены условия использования земельного участка:

- земельный участок передается в аренду для обслуживания магазина розничной торговли продовольственной и непродовольственной группы товаров (п. 5.1 Договора);

- целевое использование земельного участка: земли коммерческого назначения (п. 5.2 Договора);

- условия сохранения объекта аренды: запрещается самовольная застройка земельного участка (п. 5.3 Договора).

18 декабря 2017 года между Администрацией Петровского сельского поселения (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №70, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадь 120+/- кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности Петровского сельского поселения, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - магазины код (4.4), кадастровый номер 90:05:160101:14, расположенный в границах населенного пункта, по адресу: Республика Крым, <...> в районе д. N59,61 (далее - земельный участок) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее - КПЗУ), прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение2).

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что Арендатор не вправе изменять целевое использование земельного участка.

Указанный договор был заключен в порядке переоформления права на земельный участок, возникшего на основании договора аренды земли от 13.07.2009г. (договор зарегистрирован в Красногвардейском районном отделе Крымского регионального филиала ГП «ЦентрГЗК при Госкомземе Украины», о чем в Государственном реестре земель произведена запись от 05.10.2009г. N.04-09-010-00252) в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (пункт 1.3 Договора).

Согласно пункта 1.4. Договора, право владения и пользования земельным участком наступает с момента осуществления государственной регистрации настоящего договора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 6.3 Договора предусмотрено право арендатора с письменного согласия Арендодателя возводить в установленном законодательства порядке, здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных 1 иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

09 декабря 2019 года между Администрацией Петровского сельского поселения (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №100, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадь 120+/-4 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности Петровского сельского поселения, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - магазины код (4.4), кадастровый номер 90:05:160101:14, расположенный в границах населенного пункта, по адресу: Республика Крым, <...> в районе д. N59,61 (далее - земельный участок) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее - КПЗУ), прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотьемлемой частью (приложение2).

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что Арендатор не вправе изменять целевое использование земельного участка.

Указанный договор был заключен в порядке переоформления права на земельный участок, возникшего на основании договора аренды земли от 13.07.2009г. (договор зарегистрирован в Красногвардейском районном отделе Крымского регионального филиала ГП «ЦентрГЗК при Госкомземе Украины», о чем в Государственном реестре земель произведена запись от 18.08.2008г. N04-08-010-00019) в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (пункт 1.3 Договора).

Согласно пункта 1.4. Договора, право владения и пользования земельным участком наступает с момента осуществления государственной регистрации настоящего договора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 6.3 Договора предусмотрено право арендатора с письменного согласия Арендодателя возводить в установленном законодательства порядке, здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных 1 иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Договор заключен сроком на 10 лет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.2 договора (пункт 4.1. договора).

На указанном земельном участке возведено здание площадью 68,7 кв.м.

Согласно заключения экспертного строительно-технического исследования №129/11 по заданию гр. ФИО2, выданного экспертом Общетсва с ограниченной отвесвенностью «Крымское специализированное учреждение сужебной экспертизы ФИО4, количество этажей, высота, общая площадь нежилого здания площадью 68,7 кв.м., расположенного на земельном участке кадастровый номер 90:05:160101:14, по адресу: Республика Крым, <...> в районе домов N59, 61 соответствует градостроительным нормативным требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки Красногвардейского муниципального района (пгт. Красногвардейское), утвержденными решением Красногвардейского районного совета Республики Крым N° 902-1 oT 28.12.2018 года, с изменениями, внесенными Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым N6324-2 от 26.08.2021 года. Нежилое здание площадью 68,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый номер 90:05:160101:14, ПО •адресу: Республика Крым, <...> в районе домов N 59, 61 соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, установленным СП 4.13130.2013 Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» N 123-Ф3 от 22.07.2008 года, Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», N 384-Ф3 от 30.12.2009, СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 для расположения здания магазина; учитывая требования ст. 3 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-Ф3 нежилое здание площадью 68,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый номер 90:05:160101:14, по адресу: Республика Крым, <...> в районе домов N° 59, 61 не создает угрозу жизни и здоровью граждан так как, отвечает требованиям пожарной, санитарной и механической безопасности. Нежилое здание площадью 68,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый номер 90:05:160101:14, адресу: <...> в районе домов № 59, 61 не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников строении, расположенных на смежных земельных участка, владеть, пользоваться распоряжаться принадлежащим им недвижимым имуществом. Стоимость объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке кадастровый номер 90:05:160101:14 по адресу Республика Крым, <...> в районе домов 59, оставила 597619 руб.

На обращение истца относительно изготовления технического плана для ввода в эксплуатацию объекта, заявитель получил отказ, мотивированный расхождением данных.

Ссылаясь на то, что спорный объект является самовольной постройкой, но соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности на этот объект на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из содержания пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее Постановление Пленумов N 10/22).

В силу пункта 26 Постановления Пленумов N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку истцом в нарушение требований статьи 51 ГрК РФ, разрешения на строительство до начала выполнения строительных работ не получалось.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пункта 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. Указанная позиция соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как следует из материалов дела и из условий договора аренды, земельный участок площадью 120+/-4 кв.м. с кадастровым номером 90:05:100101:14 не был предоставлен для цели строительства, в частности, для возведения спорного объекта.

Согласно определению установленному в пункте 62 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) торговый павильон: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Вместе с тем, сведений о предоставлении земельного участка для строительства либо реконструкции имеющегося на нем объекта в договоре не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания права собственности на возведенный объект, находящийся на арендованном земельном участке, который изначально не предоставлялся для строительства или реконструкции.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный объект возводился на арендуемом земельном участке, предприниматель в течение срока действия договора аренды и период строительства спорного объекта в орган, уполномоченный на выдачу разрешительной документации на строительство не обращался.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2021 года по делу №А83-4230/2020.

Кроме того, данное обращение суд квалифицирует действия истца как формальные, с целью придания вида принятия мер по легализации спорного объекта, что является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

Поскольку размер государственной пошлины по заявленным исковым требованиям составляет 6000 руб., а истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 9176 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3176 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 3176 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова