Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А76-14133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21930/22018
10 декабря 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 07.06.2018 № 1878

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.11.2018 № Д/104, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябоблкоммунэнерго» (далее – АО «Челябоблкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 07.06.2018 № 1878 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление б/н б/д, в котором просило отказать в удовлетворении заявленного требования (л.д.48-50). Оспариваемое предписание находит законным и обоснованным.

Главное управление «ГЖИ Челябинской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.44), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную им в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что в связи с обращением граждан от 15.05.2018 № 8425 по адресу: <...> (л.д.64-65) на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 18.05.2018 № 1878 в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» проведена внеплановая документарная проверка (л.д.8-9), по результатам которой составлен акт проверки от 07.06.2018 № 1878 (л.д.10-11).

В ходе проведенной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено нарушение АО «Челябоблкоммунэнерго» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, - начисление платы за отопление по показаниям общедомового прибора учёта (далее - ОПУ) тепловой энергии за апрель 2018 с учетом времени простоя ОПУ в период с декабря 2017 по апрель 2018 в нарушение требований пункта 42(1) Правил № 354.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявителю выдано предписание от 07.06.2018 № 1878 (л.д.12) об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, согласно которому АО «Челябоблкоммунэнерго» предписано в срок до 25.07.2018 произвести перерасчет платы за отопление потребителям в многоквартирном доме по показаниям ОПУ тепловой энергии за апрель 2018 без учета времени простоя ОПУ в период с декабря 2017 по апрель 2018, в соответствие с требованиями пункта 42(1) Правил № 354.

Не согласившись с настоящим предписанием, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Челябоблкоммунэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (части 1, 2).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 во исполнение части 1 статьи 157 ЖК РФ (далее – Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и определяют исполнителя как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги (пункты 1, 2).

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

С 01.07.2016 плата за отопление в многоквартирном жилом доме № 11 по ул. Томилова в г. Копейске начислялась по Правилам № 354.

Многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Томилова в г. Копейске оборудован общедомовым прибором учёта (далее – ОПУ) тепловой энергии, который учитывает общий объём (количество) тепловой энергии, потребляемой на нужды отопления и горячего водоснабжения. Не все помещения в указанном доме оборудованы индивидуальными приборами учёта (далее – ИПУ) тепловой энергии.

В рассматриваемом случае для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, а также для определения объема тепловой энергии, поставленной в нежилые помещения надлежит использовать формулу 3 приложения № 2 к Правилам № 354:


Pi = VД x (Si/Sоб) x TT, где:


VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в расчёте платы за отопление за апрель 2018 потребителям указанного дома ОАО «Челябоблкоммунэнерго» учитывался объём тепловой энергии по показаниям ОПУ за апрель 2018 (152 гигакал) и объём тепловой энергии, рассчитанный за простой ОПУ в период с декабря 2017 по апрель 2018 (184,23 гигакал), всего в объёме 336,23 гигакал (152 + 184,23) (л.д.66).

При этом ежемесячные показания ОПУ тепловой энергии по многоквартирному жилому дому № 11 по ул. Томилова в г. Копейске в указанный период принимались АО «Челябоблкоммунэнерго» от управляющей организации для использования в расчёте платы за отопление потребителям. Причина простоя ОПУ не выяснялась.

Также суд считает, что АО «Челябоблкоммунэнерго» неправомерно отнесло объём потребляемой тепловой энергии начисленной заявителем за период простоя ОПУ с декабря 2017 по апрель 2018 в счёт за апрель 2018 года.

Так, из представленного в материалы настоящего дела счёта на оплату услуг АО «Челябоблкоммунэнерго» за апрель 2018 следует, что ФИО3, проживающий в <...> потребил на свои нужды в апреле 2018 тепловой энергии в объёме 336,23 Гкал, тогда как фактическое потребление за апрель 2018 составило 152 Гкал (нет разделения на потреблённую тепловую энергию в апреле 2018 и тепловую энергию рассчитанную за период с декабря 2017 по апрель 2018), что вводит потребителя в заблуждение и нарушает требования Закона о защите прав потребителей.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание от 07.06.2018 № 1878 принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная