Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А82-14998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14998/2019
г. Ярославль
20 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 19.07.2019 по делу № 076/04/9.21-276/2019

3-е лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 10.12.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 09.08.2019

от 3-го лица – не явились

судебное заседание проведено с перерывом с 10.10.2019 по 17.10.2019 (вынесено определение)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 19.07.2019 по делу № 076/04/9.21-276/2019.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает, представил отзыв.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыва на заявление не представило, извещено судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

07.03.2019 ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 76:17:193201:260, максимальный расход газа 5 м?/ч.

19.03.2019 письмом № ЦФ-ТУ-000859/19 АО «Газпром газораспределение Ярославль» отказало ФИО1 в выдаче технических условий в связи с дефицитом пропускной способности в газотранспортной сети ООО «Газпром трансгаз Ухта», технологически связанной с газораспределительной сетью АО «Газпром газораспределение Ярославль». В письме указано, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» не располагает информацией о сроках ликвидации дефицита пропускной способности газотранспортной системы.

11.04.2019 гр. ФИО1 обратился в Администрацию Президента Российской Федерации с жалобой на отказ в подключении объекта по причине нехватки мощности. Обращение было направлено для рассмотрения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, а оттуда перенаправлено в Ярославское УФАС России для рассмотрения по существу (вх. № 3716 от 22.04.2019, №4046 от 30.04.2019).

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО1, вынесено оспариваемое в данном деле постановление.

При этом после отказа АО «Газпром газораспределение Ярославль» гражданам в подключении обьектов к сетям газораспределения на сайте ООО “Газпром трансгаз Ухта” была размещена информация о наличии пропускной способности газотрансапортной системы для технологического присоединения. Указанная информация касалась в том числе и участка, к которому должен быть подключен объект капитального строительства ФИО1, а также других заявителей, которым было ранее отказано в выдаче технических условий в связи с отсутствием достаточной пропускной способности.

30.04.2019 ФИО1 повторно обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения индивидуального жилого дома.

На данный запрос АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало технические условия на подключение №ЦФ-ТУ-001262/19 от 29.05.2019 (при предварительной выдаче технических условий). К техническим условиям приложен предварительный расчет платы за подключение, выполненный по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 230-тп/г от 14.12.2018. Плата по договору составляет 121460,90 руб. (с НДС).

В рассматриваемом случае запрос ФИО1 о предоставлении технических условий от 30.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса (т.е. в срок до 21.05.2019 с учетом майских праздничных дней) предоставить технические условия или мотивированный отказ.

Технические условия на запрос ФИО1 от 30.04.2019 датированы 29.05.2019.

УФАС указало, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок рассмотрения запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения индивидуального жилого дома заявителя. Превышение срока рассмотрения запроса и предоставления технических условий составляет 6 рабочих (8 календарных) дней.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации установило, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, путем нарушения сроков рассмотрения запроса от 30.04.2019 о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения индивидуального жилого дома заявителя, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,.

В судебном заседании УФАС поддержало доводы о наличии указанного состава правонарушения, указывая, что срок выдачи технических условий по заявлению от 30.04.2019 нарушен, это установлено административным органом самостоятельно при проведении проверки. По мнению УФАС, в рассматриваемом случае не имеет значения то, что жалоба гр.ФИО1 касалась иных обстоятельств, а именно: имевшего место ранее отказа по причине дефицита пропускной способности.

08.07.2019 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-276/2019 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

19.07.2019 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/-9.21-276/2019, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, а именно: нарушения сроков рассмотрения запроса ФИО1 от 30.04.2019 о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.

Заявитель не согласился с выводами административного органа, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» как в административном органе, так и в суде сослалось на то, что по результатам рассмотрения запроса в технологическом присоединении (в выдаче технических условий, заключении договора) ФИО1 было отказано в связи с отсутствием достаточности пропускной способности с технологически связанной сетью газораспределения АО «Газпром газораспределение Ярославль» газотранспортной системы.

Общество привело те же доводы, что указаны выше.

Заявитель указал, что с учетом майских праздников нарушение срока выдачи технических условий составляет 6 дней.

Заявитель указал, что нарушение срока выдачи технических условий произошло по следующим объективным причинам.

В целях избежания социальной напряженности АО «Газпром газораспределение Ярославль» было принято решение выдать технические условия всем заявителям, которым ранее было отказано в выдаче в связи с отсутствием технической возможности в технологически связанных сетях ООО «Газпром трансгаз Ухта», без подачи ими повторных заявок.

Кроме того, необходимо было выдавать технические условия по вновь поступающим заявкам, которых за период с 30.04.2019 по 28.05.2019 по Ярославскому району поступило около 220 шт.

При таких обстоятельствах, указал заявитель, производственно-технический отдел филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе физически не мог соблюсти установленные Правилами № 1314 сроки подготовки и выдачи технических условий.

Суду, как и ранее административному органу, были представлены списки абонентов на выдачу технических условий с 30.04.2019 по 29.05.2019 по Ярославскому району, которые составили по договорам на подключение 68 заявок, на выдачу технических условий, как по заявке ФИО1, 243 заявки от граждан и юридических лиц.

Ярославское УФАС возражало против доводов Общества, указывая в судебном заседании и отзыве на то, что наличие в производстве большого количества запросов на выдачу технических условий не является основанием для нарушения установленных Правилами №1314 сроков. УФАС возражает против квалификации правонарушения в качестве малозначительного, полагает, что усматривается пренебрежительное отношение Общества к установленным нормативным требованиям. Дополнительно УФАС отметило, что Общество неоднократно допускало нарушение сроков рассмотрения запросов о выдаче технических условий и заявок на заключение договора на подключение, о чем свидетельствуют обращения заявителей в антимонопольный орган.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Указанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» -совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса опредоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектовкапитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) сприложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору оподключении, по типовым формам;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующегооборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическомуприсоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта оподключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Согласно пункту 13 указанных Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (в случае отсутствия технической возможности подключения).

Согласно пункту 14 Правил №1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 15 Правил №1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с пунктом 16 Правил №1314 в случае получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 17 Правил №1314 в случае если региональная программа газификации не утверждалась и специальная надбавка к тарифам на услуги исполнителя по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлена, заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит утверждение региональной программы газификации, с предложением о разработке и утверждении региональной программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства, с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий.

В рассматриваемом случае на момент обращения гр.ФИО1 с заявлением о выдаче технических условий вопрос о пропускной способности газотранспортной системы для присоединения объекта гражданина уже был решен положительно.

Заявление ФИО1 от 30.04.2019 было принято.

Учитывая установленный пунктом 13 Правил №1314 срок в 10 рабочих дней на выдачу технических условий, который наступил 21.05.2019, при фактической выдаче документа 29.05.2019, следует признать наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем суд усматривает в данном случае наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и невысокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая незначительное количество дней просрочки (6 рабочих дней), а также принимая во внимание, что на период обращения гражданина одновременно приходилось значительное количество заявок на выдачу технических условий, суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах в связи с признанием судом правонарушения малозначительным суд признает незаконным и отменяет постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-276/2019 от 19.07.2019 об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.07.2019 по делу № 076/04/9.21-276/2019 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.