Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А84-1747/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1747/22
27 сентября 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2022

Решение изготовлено в полном объеме 27.09.2022

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ОГРН: <***>

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

о взыскании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просил взыскать средства гранта в размере 1500000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, в размере – 250000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на иск не представил, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малы? форм хозяйствования» государственной программы города Севастополе «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленной комплексов города Севастополя» на 2017 - 2020 годы, утверждение! постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-1111 (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновение указанных ниже правоотношений, Глава крестьянского (фермерского) хозяйств; ФИО2 (далее - К(Ф)Х ФИО2 Начинающий фермер, Получатель) представил в Департамент сельской хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам заявку от 28.03.2017 № 17.

Проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства специализируется на выращивании овощей на грунте. В соответствии с Бизнес- планом, ведение деятельности должно осуществляться К(Ф)Х ФИО2 на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадь 0,7240 га, расположенному по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 400 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», кадастровый номер (Украина 8536300000:10:001:0145.

В соответствии с протоколом от 20.04.2017 № 2 заседания Конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающий фермер ФИО2 включен в состав участникої Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000,0( рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) в размере 250 000,00 рублей.

25.04.2017 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение № 14 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающий фермерам сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

Согласно Дополнительному соглашению от 31.08.2017 № 1, подписанному сторонами, установлен показатель результативности использования гранта создание не менее 2 постоянных рабочих мест в году получения гранта.

16.05.2017 средства гранта в размере 1 750 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 883446 на счет К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся из федерального бюджета и бюджета город; Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйств; и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Согласно плану расходов и бизнес-плану «Выращивание овоще: открытого грунта», актуализированный решением Конкурсной комиссии город Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи от 22.06.2018, К(Ф)Х ФИО2 в рамках проекта по созданию и развития крестьянского (фермерского) хозяйства должен осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

-трактор 1 шт., общей стоимостью 1 306 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 130 600,00 рублей;

-хозбытовка 1 шт., общей стоимостью 144 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 14 400,00 рублей;

-система капельного орошения 1 км., общей стоимостью 89 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 9 000,00 рублей;

-агрохимикаты, общей стоимостью 128 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 22 600,00 рублей;

-грузовой автомобиль 1 шт., общей стоимостью 960 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 950 400,00 рублей.

В рамках единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающим фермерам расходы по приобретению следующего имущества составляют:

-стройматериалы для строительства собственного жилья, общей стоимостью 277 800,00 рублей, из которых собственные средства составляю! 27 800, 00 рублей.

Согласно пункту 2.1 Соглашения предоставление гранта К(Ф)Х ФИО2 осуществляется на следующих условиях:

-имущество, приобретенное Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера;

-все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значение Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйстве Начинающего фермера;

-расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.

В соответствии с Соглашением средства гранта могут использоваться ш создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств на цели:

-приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-разработку проектной документации для строительства (реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

-приобретение, строительство, ремонт и переустройстве производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

-строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

-подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

-приобретение сельскохозяйственных животных;

-приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

-приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

-приобретение удобрений и ядохимикатов.

В соответствии с Соглашением единовременная помощь может использоваться только на цели:

-приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

-приобретения одного грузопассажирского автомобиля;

-приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоснабжения и водоотведения;

-подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», водопроводу и канализации.

В соответствии с Соглашением в обязанности К(Ф)Х ФИО2 входит:

-в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану;

-соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком, и дать согласие на осуществление Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции, контроля соблюдения им условий, целей и порядка предоставления гранта и единовременной помощи, с правом выезда на территорию крестьянского (фермерского) хозяйства;

-в случае нарушения условий предоставления гранта и единовременной помощи и (или) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения гранта и единовременной помощи произвести возврат гранта и единовременной помощи на условиях и в порядке, установленных Порядком;

-обеспечить условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля;

-постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

-оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

-использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет;

-создать не менее одного постоянного рабочего места без учета временных работников на каждые 1 000 000,00 рублей гранта.

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент).

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО2 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта и единовременной помощи в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, единовременной помощи, в том числе установленных Порядком и Соглашением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент вправе в любое время контролировать соблюдения Начинающим фермером условий настоящего Соглашения, в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию и документы от Начинающего фермера по вопросам реализации Соглашения, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Начинающего фермера.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.4 Порядка для подтверждения целевого использования гранта Получатель в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока использования гранта (то есть после 16.11.2018) представляет в Департамент копии следующих документов, заверенных получателем гранта:

-при приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок или договора аренды;

-при разработке проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений,

-при приобретении одного грузопассажирского автомобиля - паспорта транспортного средства с отметкой о постановке на учет в установленном порядке и документов, подтверждающих оплату;

-при приобретении и доставке предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоснабжения и водоотведения - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

-при подключении жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», водопроводу и канализации - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя «Развития сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» (далее - Комиссия) от 17.12.2020 № 16/М, на основании анализа протокола выезда Комиссии по мониторингу от 28.09.2020 № 15/в, материалов об использовании гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство получателем средств, установлены следующие нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи:

1). Согласно плану расходов, в разделе единовременной помощи запланировано приобретение строительных материалов для строительства собственного жилья на общую сумму 277,8 тыс. руб., из них 250,0 тыс. руб. - средства единовременной помощи и 27,8 тыс. руб.- собственные средства.

В отчете об использовании гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство вх. № 6622 от 03.12.2018, выявлено, что при расходовании денежных средств единовременной помощи на приобретение строительных материалов заключен договор поставки от 28.09.2017 № 28.09.2 между К(Ф)Х ФИО2 и ООО «ХИНДУСТАН-КРЫМ» на сумму 250,05 тыс. руб Договор исполнен и оплачен. Дополнительно документы по оплате 10 % собственных средств представлены не были, таким образом, условие Соглашения по подпункту 3.2.9 пункта 3.2 не исполнено.

По данным выписки из Единого государственного реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 08.09.2020 № 91/001/051/2020-15224 отсутствует информация о наличии у К(Ф)Х ФИО2 представленного ранее земельного участка с кадастровым номером Украины 8536300000:10:001:0145 НЕ праве аренды, что является нарушением абзаца 3 пункта 2.1 Соглашения.

Согласно Сведениям о зарегистрированной и снятой с учета техника от 04.09.2020 К(Ф)Х ФИО2 трактор Беларус-952 2015 года выпуске был снят с учета 11.07.2019, что является нарушением абзаца 2 пункта 2.1 Соглашения.

Согласно протоколу выезда Комиссии по мониторингу от 28.09.202( № 15/в К/Ф1Х ФИО2 в результате выезда 28.09.2020 уведомление от 15.09.2020 № 4996/5-3о проведении контроля (выездной проверки) за соблюдением условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий Соглашения от 25.04.2017 № 14 не было установлено наличие приобретенного имущества согласно плану расходов. К(Ф)Х ФИО2 при проверке не присутствовал, в соответствии с подпунктом 3.2.7 пункта 3.2.7 Соглашения условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департамента не обеспечил. Земельный участок с кадастровым номером Украины 8536300000:10:001:0145 не используется, зарос сорной растительностью, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, что подтверждается фотоматериалами к протоколу выезда Комиссии, что также является нарушением абзаца 3 пункта 2.1 Соглашения.

Руководствуясь пунктом 4.4 Соглашения Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО2 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 22.11.2020 № 1, от получения которого ФИО2 уклонился, таким образом замечания указанные в данном Акте не устранены.

В случае установления фактов нарушения условий Соглашения, выявленных в результате проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля мероприятий по контролю, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта и (или) единовременной помощи об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном

Получатель обязан в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную сумму гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО2 не возвратил в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения.

Департамент направил в адрес ответчика требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 27.07.2021 № 2, от получения которого ответчик уклонился. Учитывая специфику деятельности крестьянских фермерских хозяйств и отсутствие оформленных работников крестьянского фермерского хозяйства Департамент повторно направил требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 02.09.2021 № 7, от получения которого ответчик также уклонился.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО2 не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Пунктом 6.7 Порядка установлено, что в случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и (или) единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований о возврате средств предоставленной субсидии.

Обоснованность предъявленных требований ответчиком не оспорена.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317920400007644, в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, 1500000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей, по следующим реквизитам:

получатель: УФК по городу Севастополю (Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, л/с <***>);

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Севастополю г. Севастополь;

БИК банка: 016711001;

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 920001001;

Казначейский счет по доходам: 03100643000000017400;

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810045370000056;

КБК: 864 1 13 02992 02 0000 130;

ОКТМО: 67312000;

Код цели 17-А12.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317920400007644, в доход федерального бюджета 30500 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков