Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А50-9860/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.08.2017 года Дело № А50-9860/17

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2017 года. Полный текст решения изготовлен 08.08.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального образования «Город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 905 352,50 руб.,

при участии:

представителя истца: ФИО1, по доверенности от 11.04.2017, предъявлен паспорт;

представителя Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО2, по доверенности от 27.12.2016, предъявлено удостоверение;

представителя Министерство финансов Пермского края: ФИО3, по доверенности от 24.03.2017, предъявлен паспорт;

представителя Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края: не явился, извещен надлежащим образом;

представителя третьего лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2016, предъявлено удостоверение;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное образование «Город Кунгур» в лице администрации города Кунгура Пермского края (далее – истец, муниципальное образование, администрация) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 905 352,50 руб.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в 2016г. администрация понесла убытки в виде расходов в результате исполнения акта суда общей юрисдикции при исполнении обязательства по предоставлению жилого помещения инвалиду. Финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством и осуществляется из федерального бюджета. Аналогичная позиция изложена в определении ВАС РФ от 17.08.2012 № ВАС-10637/2012, согласно которой обязанность РФ по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в Федеральном законе № 184-ФЗ лицам, и соответствующее обязательство РФ может быть прекращено только путем его исполнения. Министерство финансов РФ письмом от 17.03.2017 № 12-05-07/1/15397 ответило, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Пермскому краю в представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный ГК РФ.

Определениями суда от 26.06.2017 и 19.06.2017 в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Пермского края и Пермский край в лице Министерства социального развития Пермского края.

Министерство финансов Пермского края в представленном отзыве указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку финансирование расходов в связи с реализацией прав инвалидов на получения жилья в соответствии со жилищным законодательством законодателем не определена, на субъект РФ такая обязанность не возложена. Истец убытков не понес, поскольку предоставления жилого помещения на условиях социального найма предполагает сохранение права собственности муниципального образования на данное помещение. Размер убытков является необоснованным. Кроме того, указывает, что финансирование спорных расходов осуществляется Министерством финансов Пермского края в неполном объеме.

Министерства социального развития Пермского края в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в бюджете Пермского края ежегодно предусматривается общий объем средств на обеспечение жильем граждан. Средства бюджета были направлена на улучшение жилищных условий граждан, в том числе поставленных на жилищный учет до 01.01.2005 в администрации г. Кунгур инвалидов, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Муниципальному образованию ежегодно выделяются субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него, соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Кунгурского городского суда Пермского края от 22.11.2012 по делу № 2-2003 (2012) на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена обязанность предоставить ФИО4 и опекуну ФИО5 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах города Кунгура общей площадью не менее 40кв.м., состоящее из двух комнат, за счет средств, выделяемых на эти цели Правительством Пермского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20.02.2013 решение Кунгурского городского суда Пермского края от 22.11.2012 отменено, принято новое решение о возложении на администрацию города Кунгура обязанности предоставить по договору социального найма ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах города Кунгура общей площадью не менее 10 кв.м. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда установлено, что на основании решения Кунгурского городского муда Пермской области от 07.09.2005 ФИО4 признана недееспособной, является инвалидом первой группы с детства без переосвидетельствования, страдает тяжелой формой заболевания, включенного в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. С 15.12.21998 ФИО4 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Кунгура по льготному списку лиц, страдающих особыми заболеваниями.

Наличие хронического заболевания дает право ФИО4 на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение вышеуказанного решения истцом было приобретено жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 28 кв. м.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0156300058416000081-0142463-03 от 04.10.2016, заключенным истцом (покупатель) с ООО «МЕГАПОЛИС» (продавец), в интересах ФИО6 на основании доверенности от 16.09.2016, стоимость приобретенного жилого помещения составила 905 352,50 руб. Данная сумма перечислена продавцу платежным поручением № 46910 от 274.11.2016.

Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 30.11.2016 № 908 квартира № 21 по адресу: <...>, предоставлена ФИО4 в пользование по договору социального найма № 3482 от 30.11.2016.

В дальнейшем 11.01.2017 на основании договора № 12956 спорная квартира передана безвозмездно (бесплатно) в собственность ФИО7

Ссылаясь на то, что в результате приобретения вышеуказанной квартиры истец понес убытки в размере 905 352,50 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу ст. 7, 71 (п. "в", "з"), 75 (ч. 3), 114 (п. "а" ч. 1), 132 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ст. 39 (ч. 1), 40 (ч. 3).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона № 181-ФЗ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, закреплено в под. 3 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со ст. 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

В процессе рассмотрения Минфин РФ ссылается на регулярное исполнение обязанности по перечислению Пермскому краю субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и отсутствие у области претензий в отношении субвенций, в подтверждение чего представлены доказательства перечисления денежных средств.

Министерство финансов Пермского края признало факт поступления субвенций.

Доводы Министерства финансов Пермского края о недостаточности перечисления субвенций судом рассмотрены и отклонены, поскольку министерство не обращалось в Министерство финансов РФ с соответствующими претензиями, не просило выделить дополнительные денежные средства. Кроме того, по итогам года не все выделенные денежные средства освоены муниципальными районами и возвращаются в федеральный бюджет, что расценивается судом как отсутствие претензий со стороны ответчика о недостаточности финансирования со стороны Министерства финансов Пермского края.

Ежегодно в бюджете Пермского края остаются неосвоенные бюджетные средства, поступившие из федерального бюджета, при этом федеральный бюджет продолжал и продолжает выделять денежные средства на финансирование льгот. Таким образом, в бюджет субъекта Пермского края имелись и имеются в достаточном объеме денежные средства в виде субвенций, поступившие из федерального бюджета.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенных обстоятельств, соответствующего финансирования со стороны Министерства финансов РФ, обеспечение жилым помещением ФИО4 подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2017 № 309-ЭС16-20165.

В случае возложения на субъект РФ государственного социального обязательства именно он является лицом, ответственным за возмещение расходов, понесенных органом местного самоуправления. Вопросы же государственного межбюджетного регулирования, полноты бюджетного финансирования субъекта РФ подлежат самостоятельному урегулированию.

Довод ответчика о том, что органы местного самоуправления в Пермском крае не наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вместе с тем, органы местного самоуправления, руководствуясь судебными решениями, обязаны самостоятельно обеспечивать указанную категорию граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, подлежит отклонению.

При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. 132, 133 Конституции РФ).

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта Федерации по возмещению расходов обусловлена самим фактом обязания администрации предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Соответственно понесенные администрацией муниципального образования расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения в конкретном случае – Пермским краем, в силу ст. 16, 1069 ГК РФ.

Как следует из пункта 3.2 Постановления Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п «Об утверждении положения о Министерстве социального развития Пермского края» Министерство социального развития Пермского края осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан.

Минфином Пермского края до Минсоцразвития края доведены все бюджетные ассигнования,

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что при наличии неосвоенных средств бюджета, в том числе за 2016 год, и доведенных до главного распорядителя, которым является Минсоцразвития Пермского края, именно этот орган в данном случае является надлежащим ответчиком.

В удовлетворении требований к остальным ответчикам надлежит отказать.

Довод заявителя жалобы о том, что материалами дела не подтверждена вина ответчика, подлежит отклонению.

Факт противоправности действий (бездействия) субъекта РФ, выразившихся в отказе исполнить обязанность по компенсации истцу затрат, связанных с передачей жилья инвалиду, установлен материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета Пермского края истцу были выделены средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, не представлено.

При этом судом принято во внимание, что истцом выделенные субвенции расходуются в соответствии с соглашениями о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края и распоряжениями о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края на каждый год. Денежные средства истцом освоены в полном объеме. Согласно списка, предоставленного истцом, по состоянию на 01.01.2016 ФИО4 числилась под номером 15. Полученные субвенции использованы истцом на установленные цели для инвалидов поставленных на учет под более ранними номерам.

Из материалов дела следует, что обеспечение жильем ФИО4 осуществлено на основании решения суда о предоставлении его вне очереди, в связи чем перечисленные бюджету субъекта субвенции также не могли быть направлены на возмещение указанных расходов.

Довод ответчика о том, что материалами дела не доказано, что жилое помещение выбыло из муниципального бюджета, подлежит отклонению, поскольку исполнение расходных обязательств субъекта РФ путем передачи жилого помещения по договору социального найма наделяет физическое лицо правом бессрочного владения и пользования жилым помещением, а также правом его приватизировать. Реализация названных прав лишает муниципальное образование возможности использовать указанное помещение в целях исполнения непосредственно обязательств органа местного самоуправления и влечет расходование средств муниципального бюджета на выполнение государственных полномочий по реализацию мер социальной поддержки инвалидов.

Предоставив жилое помещение по договору социального найма, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами названного лица. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, истец будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Кроме того, в материалы дела истцом предоставлены копия договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 11.01.2017 № 12956, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.03.2017, согласно которым ФИО4 передана в собственность спорная квартира.

Размер убытков правомерно определен, исходя из стоимости квартиры с учетом предоставленной площади.

Довод ответчика о том, что расчет величины убытков не соответствует бюджетному законодательству и средней цены за 1 кв. м на рынке жилья по данным статистического учета, не опровергает изложенные выводы. Доказательства того, что с учетом заявленной стоимости жилого помещения будет нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств (например, контракты на приобретение жилых помещений, заключенные на основании законодательства о контрактной системе, позволяющие сделать вывод об иной стоимости аналогичного жилого помещения в спорный период), ответчиком не представлены.

Возможность предоставления жилья меньшей площадью не подтверждена документально.

К представленным ответчиком распечаткам с сайта Домофонд суд относится критически, поскольку из представленных документов невозможно установить, что предлагаемые квартиры меньшей площадью отвечают определенным решением судом общей юрисдикции требованиям: благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, материалами дела доказаны условия для взыскания с Министерства финансов Пермского края убытков в возмещение расходов на предоставление помещения инвалидов в размере 905 352,50 руб.

Истец от уплаты госпошлины освобожден, в связи с чем, судом не распределяются судебные расходы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального образования «город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края за счет казны Пермского края в пользу муниципального образования «город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) 905 352,50 руб. убытков.

В удовлетворении требований к остальным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Шаламова