Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А07-12356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, 450057, г. Уфа,

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А07-12356/2020
02 апреля 2021 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Камаева А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности в сфере здравоохранения «Перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 500,00 рублей,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Управление, Фонд, истец) к автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности в сфере здравоохранения «Перинатальный центр» (далее по тексту – АНО «Перинатальный центр», ответчик) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.07.2020 исковое заявление Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 500,00 рублей принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Истцом заявлено о восстановлении пропущенного срока.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2020 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 345 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2018 года представлены по ТКС 14.05.2018 г. Сведения приняты.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «апрель» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г., позже срока установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 22.05.2019 г.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 355 застрахованных лиц за отчетный период июль 2018 года представлены по ТКС 06.08.2018 г. Сведения приняты.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «июль» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г., позже срока установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 22.05.2019 г.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 352 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2018 года представлены по ТКС 04.10.2018 г. Сведения приняты.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «сентябрь» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г., позже срока установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 22.05.2019 г.

Страхователем сведения о страховом стаже застрахованных лиц на 403 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «0» 2018 год, представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 27.02.2019 г., факт представления сведений в установленный срок подтверждается: сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ); сведениями по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1); извещением о доставке от 27.02.2019 г. Сведения приняты частично. Сведения не приняты по 6 застрахованным лицам из-за выявленных ошибок и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 6 застрахованных лиц за отчетный период «0» 2018 год, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 15.05.2019 г., 03.06.2019 г. позже установленного срока, что подтверждается: сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ); сведениями по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1); извещением о доставке от 15.05.2019 г., 03.06.2019 г.

За непредставление сведений страхователем, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением были составлены Акты № 002518190030666 от 23.12.2019 г.; 002518190020768, 00251819002020769, 002518190020770 от 22.08.2019 г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Копии Актов от 14.08.2019 г., 26.10.2019 г., 23.07.2019 г., 17.07.2019 г. направлены по почте заказными письмами. Возражения на данные Акты от ответчика не поступили.

Зам. начальником Управления ПФР были вынесены Решения № 0025191900002077 от 30.01.2020 г.; № 002519190022453, 002519190022454, 002519190022455 от 19.09.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4 500 рублей 00 копеек. Решения были вручены страхователю, в отношении которого вынесено соответствующие решения и направлены по почте заказным письмом.

Должнику были направлены требования № 0023011900004720 от 21.02.2020 г.; № 002301190028445, 002301190028439, 002301190028444 от 10.10.2019 г. об уплате финансовых санкций.

Не произведение оплаты штрафа послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2020 по делу № А07-9489/2020 отказано Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с АНО «Перинатальный центр» финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период 2018 год.

Суд, исследовав и оценив представленные материалы дела документы, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями.

В соответствии со статьей 4 Закона об обязательном пенсионном страховании организации, являясь страхователями, относятся к субъектам обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 г. N 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Согласно приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: «исходная», «корректирующая», «отменяющая».

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления, в позиции «тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 345 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2018 года представлены по ТКС 14.05.2018 г., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 355 застрахованных лиц за отчетный период июль 2018 года представлены по ТКС 06.08.2018 г., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 352 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2018 года представлены по ТКС 04.10.2018 г., сведения о страховом стаже застрахованных лиц на 403 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «0» 2018 год, представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 27.02.2019 г.

Впоследствии ответчиком представлены, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «апрель» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г.; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «июль» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период «сентябрь» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 22.05.2019 г., сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 6 застрахованных лиц за отчетный период «0» 2018 год, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 15.05.2019 г., 03.06.2019 г.

Судом установлено, что истцом в материалы дела представлено лишь одно уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской федерации от 27.02.2019 за отчетный период 2018 год, уведомление получено ответчиком 15.05.2019.

Управление полагает, что поскольку пятидневный срок на исправление выявленной ошибки был пропущен страхователем, на него накладываются штрафные санкции за представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Как следует из пунктов 36, 37 Инструкции N 766н, контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Между тем, из материалов дела не усматривается доказательств направление такого уведомления обществу. Также в материалы дела не представлены доказательства того, что взыскатель направлял должнику уведомления об устранении ошибок и (или) расхождений в сведениях, представленных за отчетные периоды: за отчетные периоды «апрель» 2018 года, «июль» 2018 года, «сентябрь» 2018 года которые не были исполнены в установленный срок.

Таким образом, АНО «Перинатальный центр» в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, Организацией подана форма СЗВ-М «дополняющая» в отношении застрахованных лиц в соответствующие периоды, в отношении которых сведения первоначально не представлялись. Данный документ также принят Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения Управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций. Управлением неполнота представленных сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления Организацией дополняющей формы самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не установлен.

При этом, суд отмечает, что часть 3 статьи 17 Закона N 27- ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Кроме того, указанные обстоятельства не входят в объективную сторону правонарушения, за которое установлена ответственность частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения застрахованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности в сфере здравоохранения «Перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 500,00 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Х. Камаев