Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-43151/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43151/23-139-344
г. Москва
31 марта 2023 г.
Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Забайкальского управления Ростехнадзора (672038, Забайкальский край, Чита город, Тимирязева улица, 27, А, ОГРН: 1027501164833, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 7536010966)

к Федерального государственного унитарного предприятия "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" (105082, город Москва, Новая Басманная улица, дом 4/6, подъезд 14, ОГРН: 1027739199223, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 7708037297)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 06.12.2022 №19/С-08/22/юл-03

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – Закабуня Д.М., дов. от 17.03.2023; Гуров А.А., распоряжение №77-110-р от 29.01.2021



УСТАНОВИЛ:

Забайкальское управление Ростехнадзора (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ответчик не выполнил в установленный срок законное предписание, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, против удовлетворения требований возражало, указала на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Забайкальское управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора осуществляющего в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 федеральный государственный строительный надзор.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 Предприятие направило в Ростехнадзор извещение № 5 об окончании строительства и реконструкции Объекта.

С 08.07.2019-30.08.2019 (с учетом продлений) Ростехнадзор провел выездную внеплановую проверку Объекта. По результатам проверки составлен Акт от 30.08.2019, в котором зафиксированы нарушения градостроительных требований при строительстве. Предприятию выдано предписание № 17-08/19 от 30.08.2019 об устранении нарушений в срок до 30.11.2019.

С 10.11.2021-23.11.2021 Ростехнадзор провел внеплановую документарную проверку Объекта на предмет оценки устранения нарушений по выданному предписанию № 17-08/19 от 30.08.2019. По результатам проверки составлен Акт от 23.11.2021, в котором указано, что предписание № 17-08/19 от 30.08.2019 не выполнено, нарушения не устранены. По результатам документарной проверки выдано новое предписание№ 18-08/2021 от 23.11.2021 об устранении нарушений в срок до 31.03.2022.

17.11.2023 Предприятие уведомило Ростехнадзор о статусе мероприятий по устранению нарушений, в частности о том, что: определён источник финансирования по устранению выявленных нарушений при строительстве - средства ПАО «ГМК «Норильский никель»; утверждено техническое задание на выполнение обследовательских и проектно-изыскательских работ для устранения нарушений; выполнено обследование и разработана документация на устранение нарушений; продлены разрешения на строительство до 31.12.2023 и др.

10.03.2022 Предприятие направило в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 18-08/2021 от 23.11.2021. Ростехнадзор продлил срок выполнения предписания до 29.06.2022.

С 16.11.2022 - 29.11.2022 Ростехнадзор провел внеплановую проверку Объекта с целью контроля выполнения предписания № 18-08/2021 от 23.11.2021. По результатам проверки составлен Акт от 29.11.2022, в котором указано, что выявленные ранее нарушения не устранены.

29.11.2022 Ростехнадзор направил Предприятию уведомление о месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ответчика как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 06.12.2023 составил протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, судом в рамках производства по данному делу не установлено.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года № 2323-О).

Из материалов дела следует, что Обществом не было устранено в полном объеме в установленный срок нарушение градостроительного законодательства при проведении эксплуатации указанного выше объекта капитального строительства, обязанность устранения которого на него была возложена предписанием от 24.06.2019 №4377/19 в срок 16.09.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, а не требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, и т.д.

На необходимость учета объекта конкретного административного правонарушения при определении срока давности привлечения к административной ответственности указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, в том числе в постановлениях от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12.

Учитывая, что срок выполнения предписания был установлен до 29.06.2022, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 30.06.2022 и истек 30.09.2022. Ростехнадзор обратился с заявлением в суд только 21.02.2023, то есть спустя восемь месяцев с момента истечения срока для выполнения предписания.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова