Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А63-12200/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12200/2016
г. Ставрополь
28 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

министерства имущественных отношений Ставропольского края, г.Ставрополь,

о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам,

при участии в судебном заседании представителя УФАС России по СК- ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, отсутствие представителей сторон надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г.Стававрополь (далее –заявитель, министерство), обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь, (далее – управление, Ставропольское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 26.08.2016 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Арбитражным судом Ставропольского края 12.04.2017 вынесено решение по делу№ А63-12200/2016 об отказе в удовлетворении заявления министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее- минимущество края) о признании недействительным решения от 26.08.2016 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2017 по указанному выше номеру, дело было оставлено в силе.

Представитель заявителя, направил в суд заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействий) которые приводят и могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного кругам потребителей, антимонопольный орган выдает предупреждение, об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Материалами установлено, что УФАС России по СК выдал минимуществу предупреждение от 27.04.2016 № 15, предшествующее решению от 26.08.2016 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 судебные акты отменены по делу № А63-7188/2016 и кассационная жалоба министерства удовлетворена.

В определении Верховного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также объекты социального обслуживания населения.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 части 2 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края одной из основных задач министерства является обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края.

Судом установлено, что согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Согласно Постановления Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 г. № 137, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений на территории Ставропольского края и, соответственно, осуществляющее передачу прав в отношении объектов теплоснабжения.

Приобретателями прав в отношении объектов теплоснабжения являются хозяйствующие субъекты, деятельность которых соответствует нормам Российского законодательства в данной области.

В соответствии со статьей 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, предусмотренным главой 37 АПК РФ. Основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам является открытие после вступления акта в законную силу обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, которые не были известны суду и заявителю при принятии судебного акта (пункт 1 часть 2 статья 311 АПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 5, 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 « О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», существенным для дела обстоятельством, согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ, может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения. Кроме того, обстоятельства, определенные пунктами 2 и 3 части 2 статьи 311 АПК РФ, в связи с открытием которых пересматривается судебный акт, должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Руководствуясь статьями 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края о пересмотре вступившего в силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворить.

Решение Арбитражного Суда Ставропольского края от 12.04.2017 по делу № А63-12200/2016, отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по ставропольскому краю от 26.08.2016 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова