Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А05-1946/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1946/2024
г. Архангельск
15 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрел 14 мая 2024 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164901, <...>)

к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164900, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 11.12.2023; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.02.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия (действия) администрации по неустановлению экономически обоснованных тарифов в пределах муниципального образования, возложении на ответчика обязанности принять нормативный правовой акт, которым утвердить экономически обоснованные тарифы.

К судебному заседанию заявитель представил уточнение заявленных требований, просит признать незаконным бездействия (действия) Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по неустановлению размера платы за содержание жилья (экономически обоснованных тарифов) в пределах муниципального образования, возложить на административного ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, которым утвердить размер платы за содержание жилья (экономически обоснованные тарифы).

В судебном заседании представитель ответчика  с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Поводом для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявитель определен администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" управляющей организацией для ряда многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Полагая, что администрацией не установлен размер платы за содержание жилья (экономически обоснованных тарифов) в пределах муниципального образования, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что утвержденные ответчиком тарифы применяются для истца, который недополучает финансирования. Общество обязано на основании распоряжений ответчика о передаче указанных домов осуществлять обслуживание по заниженной стоимости. Установление размера платы за содержание жилья по типам домов является обязанностью муниципального образования. При утверждении платы за содержания жилья местные власти должны предоставить расчеты, которые подтвердили бы соблюдение жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений. 

Заслушав объяснения сторон, изучив их доводы, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Как определено частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом, то есть равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Как следует из просительной части заявления (с учетом уточнения), общество просит признать незаконным бездействие администрации по неустановлению размера платы за содержание жилья (экономически обоснованных тарифов) в пределах муниципального образования.

Вместе с тем в порядке реализации вышеуказанных норм плата за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом» установлена администрацией постановлением от 30.04.2015 № 454-па, актуализированным последующими редакциями (далее - постановление от 30.04.2015 № 454-па).

Предметом правового регулирования постановления от 30.04.2015 № 454-па является установление платы за содержание жилого помещения: в Приложении №1 -для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда и в Приложении № 2 - для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Как следует из пояснений администрации, размер платы, установленный в Приложении №1 к постановлению от 30.04.2015 № 454-па, определяется с учетом принимаемых собственниками жилых помещений многоквартирного дома решений об установлении такой платы. При этом общество является управляющей организацией в отношении большей части указанных в Приложении №1 многоквартирных домов, размер платы в отношении которых установлен по его предложению.

Размер платы, установленный в Приложении № 2 к постановлению от 30.04.2015 № 454-па, определяется по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В связи с признанием конкурсов несостоявшимися администрацией также определены управляющие организации из числа поименованных в постановлении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 29.01.2020 № 47-па посредством принятия соответствующих правовых актов, в том числе постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 238-па от 29.04.2021, № 284-па от 05.04.2022, № 62-па от 07.02.2022, № 246-па от 21.04.2021.

При этом размер платы за содержание жилого помещения определен вышеуказанными постановлениями в соответствии с размером платы, указанным в конкурсной документации по проведению открытых конкурсов, то есть определяется для каждого многоквартирного дома индивидуально и такой подход в полном объеме учитывает конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, степень благоустройства, а также иные параметры.

Довод заявителя о том, что размер платы должен быть установлен по типам домов судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о допущенном  бездействии, и, более того, примененный индивидуальный поход по установлению размера платы за содержание жилого помещения в отношении конкретного многоквартирного дома, позволяет учитывать особенности такого многоквартирного дома, что само по себе не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Позиция общества, по сути, сводится к несогласию с размером платы за содержание жилого помещения согласно постановлению от 30.04.2015 №454-па, а также с размером платы за содержание жилого помещения, установленным постановлениями администрации, принятыми в связи с признанием открытых конкурсов по отбору управляющей организации несостоявшимися.

 Вместе с тем вопросы обоснованности или необоснованности установленных размеров платы за содержание жилого помещения не относятся к предмету настоящего спора. Несогласие заявителя  с установленным размером платы за содержание жилых помещений вопреки доводам заявителя не свидетельствует о заявленном обществом бездействии со стороны ответчика.

 В связи с изложенным оснований для вывода о бездействии администрации по неустановлению размера платы за содержание жилья, у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенным на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, бездействия (действий)  администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск", по неустановлению размера платы за содержание жилья (экономически обоснованных тарифов) в пределах муниципального образования, и обязании ответчика принять нормативный правовой акт, которым утвердить размер платы за содержание жилья (экономически обоснованные тарифы).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская