Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А60-34371/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34371/2025
29 августа 2025 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой рассмотрел дело № А60-34371/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "НОВЫЙ ГОРИЗОНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 01.09.2023 № 29-22-33-29.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 18.08.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Общество с ограниченной ответственностью "УК "НОВЫЙ ГОРИЗОНТ" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью "УК "НОВЫЙ ГОРИЗОНТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 29-22-33-29 от 01.09.2023.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно поступившему в Департамент обращению от 10.07.2023 № 29-01-68-16252/23, от 16.05.2023 № 29-01-68-11818/18 ООО «УК «Новый горизонт»» не исполняет обязанности по организации осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания на многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Новый горизонт», предусмотренных обязательными требованиями.

Департаментом на основании решения от 19.07.2023 № 29-22-24-39 в период с 20.07.2023 до 16.08.2023 проведена документарная проверка. В ходе проведение проверки выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

16.03.2023 в адрес аварийно-диспетчерской службы (далее — АДС) ООО УК «Новый горизонт» поступила заявка № 2525 от 16.03.2023 о наличии запаха хозяйственно-бытовой канализацией в подвальном помещении, аварийная ситуация произошла по причине неработоспособных внутриквартальных канализационных коллекторов, находящихся на обслуживании ПМУП «Водоканал» заявка передана в ППМУП «Водоканал» № 1049.

17.03.2023 управляющей компанией составлен акт обследования подвального помещения № 1 многоквартирного дома № 8/49 по пр. Ильича, г. Первоуральск.

Информация о времени выезда аварийно-диспетчерской службы для установления причин и локализации аварийной ситуации в течении получаса, об информировании заявителя о планируемых сроках исполнения заявки, а также информация о дате и времени уведомления ПМУП «Водоканал» об аварийной ситуации, информация о дате устранения аварийной ситуации отсутствует, чем нарушен п. 13, Правила № 416.

Акт проверки нарушения качества предоставления коммунальной услуги, а также акт о причинении ущерба общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен в течении 12 часов ООО УК «Новый горизонт» не составлен, чем нарушен пункт 152 Правил 354.

23.04.2023 в адрес АДС ООО УК «Новый горизонт» передана заявка № 2969 от 23.04.2023 о затоплении подвального помещения подъезда № 1, аварийная ситуация произошла по причине неработоспособных внутриквартальных канализационных коллекторов, находящихся на обслуживание ПМУП «Водоканал», заявка передана в ППМУП "Водоканал" № 1662, очистка канализационных колодцев проведена.

04.05.2023 управляющей компанией составлен акт обследования подвального помещения № 1 многоквартирного дома № 8/49 по пр. Ильича, г. Первоуральск. Акт о причинении ущерба общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в течении 12 часов не составлен, чем нарушен пункт 152 Правил 354.

Информация о времени выезда аварийно-диспетчерской службы для установления причин и локализации аварийной ситуации в течении получаса, об информировании, а также информации о дате и времени уведомления ПМУП «Водоканал» об аварийной ситуации отсутствует, чем нарушен п. 13, Правила № 416.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 16.08.2023 № 29-22-25-37.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 № 29-22-30-26, вынесено постановление об административном правонарушении от 01.09.2023 № 29-22-33-29.

Не согласившись с постановлением от 01.09.2023 № 29-22-33-29, общества с ограниченной ответственностью "УК "НОВЫЙ ГОРИЗОНТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату являются требования, предусмотренные пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ иные лицензионные требования, не указанные в части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными * домами» (далее-Положение № 1110).

В соответствии с под. «з» п. 4 Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правил № 416), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) при поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

В соответствии с пунктом 13 Правил 416 Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки; ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки; ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок; подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

В соответствии с пунктом 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.

Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан |. помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Таким образом Департаментом установлено, что ООО УК «Новый горизонт» не обеспечено аварийно-диспетчерское обслуживание управляемых многоквартирных домов, чем нарушены требования чем нарушен пункт 152 Правил 354; п. 13, Правила № 416.

Таким образом, ООО УК «Новый горизонт» допущено грубое нарушение лицензионного требования, выразившееся в отсутствии обеспечения функционирования аварийно-диспетчерского обслуживания управляемых многоквартирных домов.

ООО «УК «Новый горизонт» является лицензированной организацией, ведущей профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, в связи с чем является профессионалом в данной области, обладающим объемом специальных знаний в области управления многоквартирными жилыми домами, обслуживания общего имущества многоквартирных домов и предоставления коммунальных услуг, имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области управляющей организации ООО «УК «Новый горизонт» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 20.07.2020 № 066001029.

Согласно реестру лицензий Свердловской области по состоянию на 01.09.2023 многоквартирный дом, по адресу: <...> находится в управлении ООО «УК «Новый горизонт».

Событие вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, суд признает доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, и недопущению совершения правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к ответственности, в деле не имеется.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества и подтверждают наличие в действиях Общества состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности уполномоченным административным органом соблюден.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Департаментом с учетом характер совершенного административного правонарушения и отсутствие тяжких последствий (отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба) в действиях юридического лица, назначен административный штраф в виде предупреждения.

Кроме того, заявителем пропущен установленный законодательством срок для обжалования решения о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Постановление от 01.09.2023 № 29-22-33-29 о привлечении к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, направлено заказным почтовым отправлением по адресу нахождения ООО «УК «Новый горизонт» 06.09.2023. Данный факт подтверждается уведомлением о направлении постановления с вложением постановления от 01.09.2023 № 29-22-33-29 о привлечении к административной ответственности.

В связи с чем, ООО «УК «Новый горизонт» пропущен установленный действующим законодательством срок для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение административного органа о привлечении ООО «УК «Новый горизонт» к административной ответственности является законным и обоснованным, срок для обжалования решения о привлечении к административной ответственности пропущен заявителем.

На основании ст. ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "УК "НОВЫЙ ГОРИЗОНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Е.В. Бушуева