Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А47-18174/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18174/2022
г. Оренбург
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Оренбургской области, г. Оренбург,

к 1. администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области,ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Бузулукский р-н,

2. муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Бузулукский р-н,

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

от истца: ФИО2, удостоверение;

от ответчика 2: ФИО3 по доверенности от 10.01.2023.


Первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный суд (далее истец) к администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее –ответчик 1), муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (далее – ответчик 2, МУП «ЖКХ») с требованием о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство Бузулукского района возвратить администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 2 к договору безвозмездного пользования от 01.09.2022, - транспортабельную котельную установку, 2 котла, газорегуляторную установку, насос сетевой, дымовую трубу.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик 2 возражал против иска.

Ответчик 1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района выявлены нарушения законодательству о концессионных соглашениях.

01.09.2022 между администрацией муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района (ссудодатель) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом (договор ссуды) № б/н (далее - договор).

Исходя из п. 1.1. договора Ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Проскуринского сельсовета, согласно Приложению № 1, и обязуется вернуть имущественный комплекс в том состоянии, в какой он его получил с учетом нормального износа.

Согласно п. 1.4. договора предоставляемый Ссудодателем в безвозмездное пользование Имущественный комплекс будет использоваться Ссудополучателем для производства тепловой энергии.

Срок действия заключенного договора - 11 месяцев, с 01.09.2022 по 01.08.2023.

Исходя из п. 3.1 договора безвозмездного пользования, МУП «ЖКХ» осуществляет самостоятельно оплату затрат на содержание и эксплуатацию имущества, в том числе затрат на текущий ремонт.

Истец считает, что договор безвозмездного пользования, содержащий такие условия, является по своей сути притворной сделкой, то есть сделкой, которая совершена с целью прикрыть другую сделку - договор аренды объектов водоснабжения.

Исходя из п. 3.1 договора безвозмездного пользования, МУП «ЖКХ» осуществляет самостоятельно оплату затрат на содержание и эксплуатацию имущества, в том числе затрат на текущий ремонт.

Таким образом, правоотношения, которые возникли между ответчиками в рамках договора безвозмездного пользования № б/н от 01.09.2022 подпадают под правовую природу договора аренды.

Установлено, что по акту приема-передачи от 01.09.2022 МУП ЖКХ Бузулукского района переданы объекты теплоснабжения, расположенные в границах муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района:

- транспортабельная котельная установка 2010 года постройки;

- 2 котла 2010 года ввода в эксплуатацию;

- газорегуляторная установка 2010 года ввода в эксплуатацию;

- насос сетевой 2010 года ввода в эксплуатацию;

- дымовая труба 2010 года ввода в эксплуатацию.

Указанное имущество принадлежит муниципальному образованию Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, что подтверждается справкой администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет от 14.11.2022, согласно которой указанно имущество находится на балансе администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы администрацией Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в безвозмездное пользование МУП «ЖКХ» (не по концессионному соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур, а также без проведения оценки.

Истец указывает, что исковое заявление направлено в защиту прав муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, неопределенного круга лиц, поскольку нарушения, допущенные при заключении договора аренды, повлекли нарушение публичных интересов.

Заслушав истца и ответчика 2, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из условий договора следует, что имущество предоставлено ссудополучателю для предоставления услуг населению, организациям и предприятиям, расположенным на территории Проскуринского сельсовета Бузулукского района.

Указанный договор в части предоставления в безвозмездное пользование объектов теплоснабжения является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как несоответствующий требованиям закона.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 51 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Как следует из письма ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 «О направлении разъяснений» специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, передача муниципального имущества для эксплуатации в целях организации теплоснабжения населения возможна исключительно на условиях аренды или концессионного соглашения, по условиям данных видов обязательств использование имущества является платным.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения, водоотведения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 ст. 927 ГК РФ предусмотрено, что страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о концессионных соглашениях являются системы 5 коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона о концессионных соглашениях).

При этом, предусмотренные разделе 2 договора обязанности ссудополучателя не позволяют отнести договор к концессионному соглашению. Заключение концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере теплоснабжения, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности; обеспечение экологической безопасности объектов и их безопасной эксплуатации.

Договор безвозмездного пользования имуществом (договор ссуды) № б/н от 01.09.2022 заключен в нарушение требований ст. 422 ГК РФ, ст. 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении», ст. ст. 3, 4, 13 Федерального закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной и (или) применить последствия недействительности ничтожной сделки, разрешаются судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела (например, удовлетворение заявленных требований имеет своей целью прекращение длящегося основанного на сделке правонарушения, устраняются вступающие в противоречие с нормами права последствия совершения сделки).

При этом под публичными интересами суды могут понимать интерес общества в правовой стабильности, правовой определенности, гарантированности защиты интересов экономически и социально более слабых членов общества в их отношениях с сильными, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона (данная правовая позиция изложена в п. 14 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа от 15.05.2014 № 1/2014).

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик 1 освобождён от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика- муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования муниципальному образованию Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунальное хозяйство Бузулукского района.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство Бузулукского района возвратить администрации муниципального образования Проскуринский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 2 к договору безвозмездного пользования от 01.09.2022 - транспортабельную котельную установку, 2 котла, газорегуляторную установку, насос сетевой, дымовую трубу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 319, 320 АПК РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Лебедянцева