Решение от 9 августа 2020 г. по делу № А56-136601/2019

3979/2020-255074(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136601/2019
09 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (адрес: Россия 187050, Ленинградская обл., ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.04.2018);

заинтересованное лицо: 1. Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (адрес: Россия 187000, Тосно, Тосненский р-н, Ленинградская обл., пр. Ленина, д. 32; ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 27.12.2005)

2. Администрация Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (адрес: Россия 187051, Любань, Ленинградская обл., Тосненский р-н, ул. Мельникова, д. 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 29.12.2005);

о признании и об обязании

при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 13.06.2020) - от заинтересованного лица: 1) ФИО4 (по доверенности от 03.03.2020), 2) не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании письма/решения от 19.07.2018 № 559/18 об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:26:0000000:39348, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5 путем предоставления в собственность –незаконным и отменить данное письмо/решение и об обязании устранить допущенные нарушения прав путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 по цене, в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости, т.е. с указанием в проекте договора купли-продажи земельного

участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 в размере 53 703 руб., в течение недели с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание явились представители заявителя и Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований, просит:

- признать письмо/решение от 19.07.2018 № 559/18 Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об отказе ФИО2 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:26:0000000:39348, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5 путем предоставления в собственность -незаконным и отменить данное письмо/решение.

- обязать Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 по цене, в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости, т.е. с указанием в проекте договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:39348 в размере 53 703 (Пятьдесят три тысячи семьсот три) рублей, в течение недели с момента вступления в законную силу решения суда.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ходатайствовал о приобщении отзыва, возражал против удовлетворения иска.

Представитель Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителя Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136- 137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что на основании решения Тосненского городского Совета народных депутатов от 21.11.1991 № 336 Истцу- Заявителю выдано Свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования на вышеуказанный земельный участок (копия свидетельства прилагается), копия которой заверена ФИО5, где отсутствуют подписи должностного лица выдавшего данное Свидетельство.

Согласно ст. 8 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность граждан производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Согласно ст. 9 указанного Закона приобретение земельных участков в собственность осуществлялось через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах» по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется свидетельством.

Как указывает заявитель, свидетельства по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177, выдавались и регистрировались районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам или сельскими, поселковыми, городскими администрации в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю от 20.05.1992.

Согласно п. 3 Порядка свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действенными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07. 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного, по мнению заявителя, свидетельство, не скрепленное гербовой печатью или отсутствием подписи должностного лица Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, не имеет юридической силы, следовательно, в указанном случае имеет значение решение уполномоченного органа о первоначальном отводе земельного участка, то есть решение Тосненского городского Совета народных депутатов от 21.11.1991 № 336.

Постановлением Администрации Любанского городского поселения от 14.02.2018 № 40 на вышеуказанный земельный участок присвоен адрес: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5.

Согласно Выписки из ЕГРН от 15.06.2018 № 47/201/18-666351 земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5 присвоен кадастровый номер 47:26:0000000:39348.

Согласно Выписки из ЕГРН от 21.08.2018 заявитель является правообладателем земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5 (кадастровый номер 47:26:0000000:39348).

Согласно постановления муниципального образования Тосненского района Ленинградской области от 10.10.2018 года № 2394-па (копия постановления пприлашается) земельный участок расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское городское поселение, тер. Будково, уч. 5 (кадастровый номер 47:26:0000000:39348) отнесен к категории земли «земли сельскохозяйственного назначения».

Работы, связанные с оформлением Свидетельства, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение (п. 7 Порядка).

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью (п. 8 Порядка).

В пункте 1 статьи 77 ЗК Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 78 ЗК Российской Федерации и п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения указано на сохранение их целевого использования.

Заявитель, полагая, что имеет право на переоформление права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:26:0000000:39348, обратился в Администрацию муниципального образования Тосненского района Ленинградской области с соответствующим заявлением.

Администрация письмом от 19.07.2018 № 559/18 в удовлетворении заявления отказала.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация муниципального образования Тосненского района Ленинградской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (^бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Положения Закона № 137-ФЗ предусматривают переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности только в отношении земельного участка, расположенного в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 3.1. статьи 3 № 137-ФЗ).

Таким образом, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении участка, находящегося во владении заявителя, может быть переоформлено только на право аренды, с последующим выкупом такого земельного участка в соответствии с п. 3.2, ст. 3 Закона № 137- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подано 17.12.2019, что подтверждает почтовый штемпель на конверте, в котором заявление поступило в суд.

Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) - незаконными.

При этом обращение предпринимателя с заявлением об оспаривании решения Администрации в Тосненский городской суд Ленинградской области не приостанавливает течение срока, указанного в части 4 статьи 198 ГК РФ, а лишь подтверждает, что о спорном решении заявителю было известно ранее 12.08.2019 (производство по делу в суде общей юрисдикции прекращено 12.08.2019).

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.

Электронная подпись сформирована некорректно. Действие

сертификата истекло

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 10:03:41

Кому выдана Геворкян Дана Суреновна