Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А40-41987/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-41987/24-122-254
г. Москва
16 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело    

по заявлению УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЮЖНОМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ОКРУГУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (115522, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к заинтересованному лицу: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРМО ФРОНТАЛИС" (115551, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-БОРИСОВО СЕВЕРНОЕ, ШИПИЛОВСКИЙ ПР-Д, Д. 47, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2020, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № 0210156 от 07.02.2024 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: не явка, извещен

от ответчика: не явка, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЮЖНОМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ОКРУГУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (далее – Заявитель, Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ФАРМО ФРОНТАЛИС» (далее – Ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с осуществлением обществом фармацевтической деятельности с грубым нарушением требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации, приводящим к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства п настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует в настоящем случае из материалов дела, 19 декабря 2023 года в период времени с 15 ч. 00 минут по 15 ч. 30 минут сотрудниками ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, на основании поступившего заявления от гражданина ФИО1 (КУСП №43215 от 19.12.2023 г.), был проведен осмотр места происшествия в аптечном пункте ООО «Фармо Фронталис» расположенного по адресу: <...>.

В результате осмотра места происшествия, установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как «Тропикамид», «Тетралгин», «Лирика», «Sustaplex 325», «Decabol».

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на данном объекте здравоохранения осуществляет деятельность аптечный пункт ООО «Фармо Фронталис» на основании лицензии № ЛО-77-02-011260 от 19 ноября 2020 года, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия, в период времени с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут установлено, что местом осмотра является помещение «Аптека», расположенное по адресу: <...>.

Заявителем в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что физическим лицом в 12.27 19.12.2023 совершена покупка сильнодействующего препарата «Лирика», без рецепта, за 2300 руб. При этом, в подсобном помещении было изъято: «Тропикамид» - 4 упаковки, «Сонапакс» - 1 упаковка, «Тетралгин» - 1 упаковка, «Лирика» - 1 упаковка, «Sustaplex 325» - 1 флакон, «Decabol» - 1 флакон.

В то же время, в результате осмотра места происшествия журналы регистрации операций лекарственных препаратов предметно-количественного учета, наркотических и психотропных лекарственных препаратов не обнаружено, а соответственно установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как: «Тропикамид», «Сонапакс», «Тетралгин», «Лирика», «Sustaplex 325», «Decabol».

Также представителем юридического лица товарные накладные, подтверждающие происхождение обнаруженных лекарственных препаратов, не предоставлены. Журналы учета лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету не предоставлены. Рецептурные бланки установленного образца не предоставлены. Приказ о назначении ответственного лица за учет и оборот лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету также не предоставлен, что в рассматриваемом случае свидетельствует о несанкционированном обороте лекарственных препаратов, создающем угрозу жизни и здоровью граждан.

В свою очередь, перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

В соответствии с Перечнем лекарственные препараты «Sustaplex 325» - торговое наименование, является смесью тестостеронов, категория «Стероиды» и относятся к п. II (лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964).

В соответствии с Перечнем лекарственные препараты «Decabol» - торговое наименование, является препаратом «Нандролон» и относится к п. II (лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964).

В соответствии с Перечнем лекарственные препарат «Тропикамид», -торговое наименование, являются препаратом «Тропикамид» и относятся к п. IV (Иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

Согласно упомянутому перечню, лекарственный препарат «Лирика» - торговое наименование, является препаратом «Прегабалин» и относится к п. IV (иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии с п. 70 Правил, лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2021 года № 1093н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, в том числе порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов», за исключением наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, должны храниться в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Между тем, как видно из представленных материалов дела, указанные действия обществом в рассматриваемом случае не совершались.

Кроме того, в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены в журнале учета лекарственных средств предметно-количественного не в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 года № 547 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р» пункта 6 данного Положения.

При указанных обстоятельствах суд в рассматриваемом случае соглашается с доводами Заявителя о том, что в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения обществом нарушены правила отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов и регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требования части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", выразившиеся в отсутствии указанного журнала.

Кроме того, как видно в настоящем случае из представленных материалов дела, в нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения нарушены правила хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В нарушение подпункта «н» пункта 6 Положения в рассматриваемом случае фармацевт официально не трудоустроен, и не имеет высшее или среднее фармацевтическое образование, а также сертификат специалиста или пройденную аккредитацию специалиста, а потому не может осуществлять соответствующую фармацевтическую деятельность.

На основании изложенного, поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО «Фармо Фронталис» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Фармо Фронталис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На основании изложенного, как правильно указывает в рассматриваемом случае Управление, в действиях ООО «Фармо Фронталис» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду осуществления названным обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Между тем, отказывая в настоящем случае в удовлетворении заявленного требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, суд принимает во внимание истечение срока давности такого привлечения, что является самостоятельным и безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (в редакции, действующей с 25.04.2023).

В то же время, как следует из материалов судебного дела и установлено судом в судебном заседании, вмененное заинтересованному лицу правонарушение является длящимся и выявлено Заявителем 19.12.2023 в ходе проведения проверочных мероприятий (что отражено в протоколе личного досмотра вещей от 19.12.2023, рапорте от той же даты, а также в протоколе осмотра места происшествия от 19.12.2023, ввиду чего срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности истек 15.03.2024. Составление Заявителем протокола об административном правонарушении 07.02.2024 об обратном в рассматриваемом случае не свидетельствует, поскольку, как видно из представленных материалов, уже по состоянию на 19.12.2023 Управление располагало достаточным набором доказательств для вывода о наличии в действиях общества нарушения ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в то время как позднее составление протокола об административном правонарушении не приводит к увеличению срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным и непреодолимым основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку упомянутый срок ни продлению, ни возобновлению не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, что, в свою очередь, является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленного требования, иные приведенные Заявителем доводы, касающиеся существа вмененного обществу правонарушения, судом не рассматриваются.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, а потому вопрос о ее распределении в настоящем случае не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:                                                                                                             Н.Е. Девицкая