Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А29-4890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4890/2017
30 ноября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Егоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Сыктывкар

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Сыктывкар

о взыскании субсидии

установил:

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 27.11.2016 (до и после перерыва); ФИО4 - по доверенности от 15.02.2017 (после перерыва)

установил:

Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту ИП ФИО2) о взыскании субсидии в размере 1 125 000 руб. и расходов по оплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 12.05.2017 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.06.2017.

Определением арбитражного суда от 13.06.2017 назначено рассмотрение дела в судебном заседании на 06.07.2017г.

Определениями арбитражного суда от 06.07.2017, от 30.08.2017, от 15.09.2017, от 24.10.2017 рассмотрение дела откладывалось соответственно на 30.08.2017, на 15.09.2017, на 24.10.2017, на 23.11.201017 для предоставления дополнительных доказательств.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается протоколом судебного заседания от 24.10.2017.

Истец не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Ответчик в отзыве на иск от 30.08.2017 указал, что доводы истца о том, что ответчиком не созданы 30 мест для детей дошкольного возраста является необоснованным, соглашением от № 2 от 01.10.2013 не установлено ограничение по осуществлению деятельности в одном помещении и на одном и том же месте. Кроме того ответчик указал, что неоднократно предоставлял истцу отчетные документы, при этом истец не направлял в адрес ответчика ответа о принятии или не принятии тех или иных расходных документов (т. 3, л.д. 8-10).

Представители ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 23.11.2017. по 27.11.2017 до 15 час. 00 мин. и до 16 час. 30 мин. 28.11.2017, объявление о котором размещено на сайте Арбитражного суда РК.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия истца по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных вышеуказанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в частности: финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 10/4374 от 15.10.2009 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар» (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения произведенных и запланированных затрат в связи с оказанием услуг в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар».

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств МО ГО «Сыктывкар» - управлением дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – Управление).

Согласно п. 4 Порядка субсидии предоставляются в целях создания новых мест для оказания услуг в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии могут предоставляться на возмещение произведенных и запланированных затрат:

- при создании и функционировании малокомплектных частных детских садов, а также дошкольных групп, открытых индивидуальными предпринимателями, в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 15.10.2009 № 10/4374. При этом получателями субсидий являются субъекты малого и среднего предпринимательства, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- в связи с реализацией социально значимых проектов по отрасли "Дошкольное образование".

В силу пункта 9 Порядка решение о выделении субсидии принимается комиссией, созданной на основании приказа Управления по согласованию с главой администрации МО ГО «Сыктывкар», в течение 10 рабочих дней с даты заседания комиссии.

Согласно пункту 13 Порядка в случае принятия комиссией решения о предоставлении субсидии Управление заключает с получателем субсидии договор (соглашение) о предоставлении субсидии.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что контроль за целевым использованием средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в виде субсидий осуществляет Управление и иные органы, уполномоченные на проведение контроля в данной сфере.

Согласно пункту 19 Порядка получатели субсидии несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность данных предоставляемых в Управление, а также за нецелевое использование средств субсидии. В случае нецелевого использования выделенных средств получатели субсидии обязаны возвратить в бюджет МО ГО «Сыктывкар» всю сумму, которая использована ими не по назначению. Кроме того, получатели субсидии должны возвратить не использованные в срок, установленный договором (соглашением) средства, предусмотренные на финансирование расходов в соответствии с данным Порядком.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что Управление в случае выявления фактов несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования и (или) непредоставления отчетности в установленные договором сроки прекращает предоставление субсидии и принимает меры к ее возврату.

В соответствии с Порядком комиссией по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар» принято решение о предоставлении детскому центру «Радуга» (ФИО2) – бизнес-проект «Создание частного детского центра «Радуга» субсидии в размере 1 125 000руб. (протокол от 26.09.2013) (т. 1, л.д. 54- 58).

В материалы дела представлен бизнес-план «Создание частного детского центра «Радуга», заявка ИП ФИО2 от 05.09.2013 № 26, которые послужили основанияем для предоставления субсидии (т. 1, л.д. 12-33).

Между Управлением дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (Управление) и ИП ФИО2 (получатель субсидии) заключено соглашение № 2 от 01.10.2013 о предоставлении субсидий из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на создание и функционировании малокомплектных частных детских садов, а также дошкольных групп открытых индивидуальными предпринимателями (далее по тексту соглашение) (т.1, л.д. 59-70).

Согласно п. 1 соглашения, с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2014, предметом настоящего соглашения (договора) является предоставление субсидии из бюджета МО ГО «Сыктывкар» получателю субсидии в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МО ГО «Сыктывкар» на 2013-2015г.г.», утвержденной постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.10.2012 г. № 10/3954 (с изменениями и дополнениями) (далее - Программа) на реализацию следующих мероприятий:

- создание и функционирование малокомплектных частных детских садов, атакже дошкольных групп на 30 мест с услугой «присмотр и уход», открытых«Получателем субсидии», в размере 1125 000 руб.

В соответствии с п. 2.1 соглашения Управление предоставляет субсидию получателю субсидии, на реализацию мероприятий Программы, указанных в разделе I данного Соглашения, в общем размере 1 125 000 руб. 00 коп. в соответствии с Соглашением предоставления субсидий из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на реализацию муниципальных целевых и ведомственных программ, а также внепрограммных мероприятий в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар», согласно приложению № 1 к Соглашению.

В силу п. 2.1.1 соглашения Управление осуществляет контроль за расходованием средств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.2 (с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2014) получатель субсидии обеспечивает реализацию мероприятий Программы при предоставлении субсидий из бюджета МО ГО «Сыктывкар» в размере, предусмотренном пунктом 1 и 2.1 соглашения:

- создание и функционирование малокомплектных частных садов, а такжедошкольных групп на 30 мест с услугой «присмотр и уход» не позднее 3-х календарных месяцев, с даты зачисления средств субсидии на расчетном счету получателя субсидии.

Пунктом 2.2.3 предусмотрено, что получатель субсидии осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного образования (уход и присмотр) на территории МО ГО «Сыктывкар» не менее 3-х лет с момента получения средств субсидии (даты зачисления средств субсидии на расчетном счету получателя субсидии (с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2014).

Получатель субсидии осуществляет расходы субсидии в соответствии с приложением № 4 (п. 2.2.4 соглашения).

Согласно п. 2.2.6 соглашения получатель субсидии обеспечивает предоставление в Управление отчетности, предусмотренной пунктами 2.2.5 соглашения в следующие сроки:

- квартальная отчетность представляется не позднее 10-го числа месяца,следующего за отчетным периодом;

- годовая отчетность - не позднее 25 января года, следующего за отчетныммесяцем.

Получатель субсидии обеспечивает предоставление Управлению в срок до 20 января 2014 года отчетности о достижении целевых показателей эффективности использования субсидии из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на реализацию муниципальных целевых и ведомственных программ, а также внепрограммных мероприятий в сфере дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар», согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению (п. 2.2.7 соглашения).

Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что при ненадлежащем исполнении условий п. 2.2.2 соглашения средства субсидии подлежат возврату получателем субсидии в течение 3-х месяцев с даты выставления (получения) претензии от «Управления» (с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2014).

В соответствии с п. 3.3 соглашения при установлении Управлением нецелевого расходования средств субсидии получателем субсидии средства субсидии подлежат возврату в размере установленного Управлением нецелевого расходования средств субсидии. Срок возврата средств субсидии получателем субсидии устанавливается 10 дней с даты получения (выставления) претензии от Управления. В случае отказа получателем субсидии от возврата средств субсидии Управление вправе обратиться за взысканием средств субсидии с получателя субсидии в Арбитражный суд Республики Коми, с взысканием с получателя средств субсидии штрафных санкций за пользование чужими денежными средствами в размере 50% от суммы невозврата и неустойки в размере 0,1% за просрочку возврата средств субсидии за каждый день просрочки, начиная со следующего дня за пределами установленного срока для возврата средств субсидии (с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2014).

В качестве доказательства перечисления средств субсидии истец представил платежное поручение № 112634 от 04.10.2013 на сумму 1 125 000 руб. (т. 1, л.д. 71).

В материалы дела представлено гарантийное письмо ИП ФИО2 № 3 от 18.04.2014, согласно которому ответчик гарантирует открытие дошкольных групп в количестве 30 мест за счет собственных средств по адресу: <...> (т. 1, л.д. 72).

Из искового заявления следует, что ответчиком были подтверждены расходы субсидии на сумму 530 685,64 руб., а также расходы ИП ФИО2 в сумме 375 000 руб. собственных средств по условиям софинаисирования расходов. При этом основное условие расходования указанных средств субсидии - создание и функционирование малокомплектных частных садов, а также дошкольных групп на 30 мест для детей дошкольного возраста не было выполнено ни в установленные соглашением № 2 от 01.10.2013 сроки, ни на протяжении всего периода функционирования частного детского сада ИП ФИО2

Управлением издавались приказы № 747 от 01.09.2014, № 927а от 01.10.2015 о проведении проверки целевого использования субсидии, которые приостанавливались в связи с письмами ответчика о проводимых им мероприятиях по выполнению бизнес-плана «Создание частного детского центра «Радуга».

Далее на основании приказа Управления № 1516 от 21.12.2016 (т. 1, л.д. 79-80) проведена проверка исполнения соглашения № 2 от 01.10.2013 ИП ФИО2 в части создания и функционирования малокомплектного частного детского сада, а также дошкольных групп на 30 мест с услугой «присмотр и уход», осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере дошкольного образования (уход и присмотр) на территории МО ГО «Сыктывкар» не менее 3-х лет сдаты получения средств субсидии.

По результатам проверки составлен акт № 08-02/56 от 28.12.2016 (т. 1, л.д. 81-84) в котором указано, что за период с 04.10.2013 по дату проверки ИП ФИО2 неоднократно произвел смену мест оказания услуг по присмотру и уходу за детьми:

- <...> (с 01.04.2013 договор аренды помещенийот 01.04.2013 общей площадью 77,7 кв. м.);

- <...> (с 01.04.2014 договор аренды помещений от 06.04.2014 общей площадью 121,7 кв. м.);

- <...> (с 01.12.2015 договор аренды № 43/15 от 01.12.2015).

Из акта № 08-02/56 от 28.12.2016 следует, что фактически по адресу: <...>, услуга ухода и присмотра не оказывались, а договоры с родителями (законными представителями) получателем субсидии не заключались.

В акте проверки также указано, что в день выхода в частный детский сад по адресу <...> в детском саду находились 9 детей, имеются заключенные договоры с родителями 16 детей, 4 из них со сроком действия до конца 2016г. Помещение детского сада состоит из 12 основных зон: 2 спальни, 1 игровая комната, 1 комната для занятий, 1 помещение для раздевания и переодевания детей, 2 санузла, 1 подсобное помещение, 1 кабинет, 1 кухня, 1 приемная, 1 тамбур.

В акте указано, что в помещении для раздевания и переодевания детей имеется 28 шкафчиков. В детском саду имеются в наличии 14 кроватей, 2 манежа, 7 стульчиков для кормления, 12 детских стульчиков, 3 столика, 12 горшков, висят 10 полотенец для рук, 10 запасных детских матрацев, 1 стиральная машина. В санузле имеется унитаз, раковина, поддон для подмывания детей.

В акте также указано, что у ИП ФИО2 имеется меню для обеспечения 5?разоваго питания детям. Имеется запасное сменное белье и полотенца по количеству присутствующих детей, а также игрушки. Основное помещение оборудовано камерами видеонаблюдения, имеется запасной выход.

Помимо этого в акте указано, что со слов Габдуллиной А..В. остальные мебель и белье хранятся в отдельном помещении (гараже) и доставляются по мере необходимости. Возможности проверки данных доводов комиссия не имеет.

По результатам проверки члены комиссии пришли к выводу о том, что 30 мест ни по одному из адресов осуществления деятельности ИП ФИО2 не созданы, в заявленном количестве на дату проверки сад не функционирует (не имеется 30 детей, а также условий для осуществления ухода и присмотра за ними).

Истец направил в адрес ответчика претензию от 30.01.2017 с требованием возвратить средства субсидии в размере 1 125 000 руб. (т. 1, л.д. 85-86).

Ответчик в свою очередь представил в материалы дела копии отчетов о фактических расходах по расходованию средств субсидии, а также копии документов, подтверждающих расходы на ремонтные работы, коммунальные платежи, оплату аренды за нежилые помещения по адресу <...>, приобретение мебели, посуды, мягкого инвентаря, игрушек, хозинвентаря, оплату заработной платы (т. 1, л.д. 131-142, т. 2, л.д. 1-126, т. 3, л.д. 17-64, т. 4, л.д. 1-77).

Ответчик представил копии договор аренды от 01.08.2012 нежилых помещений по адресу <...>, согласно которому ИП ФИО2 принимает в аренду нежилые помещения общей площадью 74,43 кв. м. для использования в целях размещения оздоровительного центра и торговых помещений.

В последующем ответчиком были заключены договоры аренды от 01.08.2012, от 01.04.2013, от 01.06.2014 нежилых помещений по адресу <...> для использования в целях размещения оздоровительного центра и торговых помещений (т. 5, л.д. 92-159).

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит запрет возможности компенсации расходов на содержание зданий за счет субсидии, поэтому расходы ответчика на оплату аренды нежилых помещений не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, по мнению суда, расходы на приобретение мебели, мягкого инвентаря, игрушек, хозинвентаря, оплату заработной платы персоналу, ремонтным работам всего на сумму 330 149 руб. 11коп. могут быть признаны обоснованными, поскольку в ходе проверки 28.12.2016 установлено функционирование частного детского сада по адресу <...>.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не представил надлежащих и допустимых доказательств по расходованию субсидии в остальной части, поэтому иск Управления подлежит частичному удовлетворению в размере 794 850 руб. 89коп. (1 125 000 – 330 149 руб. 11коп.).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Управления дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» субсидию в сумме 269 850 руб. 89коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 817 руб. В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья Т.В. Егорова