Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А57-21823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21823/2018
22 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания»,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов», г. Саратов

Администрация Волжского района МО «Город Саратов», г. Саратов

Администрация МО «Город Саратов», г. Саратов

об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 29.06.2018 № 1102/1, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

при участии:

от Администрации Волжского района МО «Город Саратов»- Тупиков В.С., по доверенности от 21.11.2018 г.,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области- ФИО2, по доверенности от 13.03.2017 г.,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания» с заявлением о признании незаконным решения ГЖИ Саратовской области №1102/1 от 29.06.2018 г. в части исключения сведений о многоквартирном доме №4/20 по ул. Малая Затонская г. Саратова из реестра лицензий Саратовской области от управляющей организации (лицензиата) - ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания»; об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания».

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 29.06.2018 г. №1102/1 из реестра лицензий были исключены сведения о многоквартирном доме №4/20 по ул. Малая Затонская г. Саратова за управляющей организации ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания», лицензия №064-000218 от 15.06.2015 г.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с п. 6 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 N 152-П основными задачами Инспекции являются:

1) осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области;

2) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания» имеет лицензию на управление многоквартирными домами №064-000128 от 15 июня 2015 года.

В соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, ООО «Саратовская ЖЭК» осуществляло управление многоквартирным домом 4/20 по ул. Малая Затонская г. Саратова.

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Саратовская ЖЭК» проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 4/20 по ул. Малая Затонская г. Саратова.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1. КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №3 Волжского района г. Саратова от 26.03.2018 года №5-203/2018, от 27.12.2017 года по делу №5-7/2018, от 19.02.2018 года по делу №5-121/2018 ООО «Саратовская ЖЭК» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Соответствующие судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

На основании постановлений мирового судьи судебного участка №3 Волжского района г. Саратова от 26.03.2018 года №5-203/2018, от 27.12.2017 года по делу №5-7/2018, от 19.02.2018 года по делу №5-121/2018 инспекцией принято решение об исключении многоквартирного дома 4/20 по ул. Малая Затонская г. Саратова из реестра лицензий за ООО «Саратовская ЖЭК».

В соответствии со статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 N 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 6 Правил уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

13 июля 2018 года в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено сообщение о принятии инспекцией решения об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий.

19 июля 2018 года Администрация сообщила о проведении мероприятий по информированию собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иных заинтересованных лиц о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Довод Общества о нарушении процедуры информирования уполномоченного органа, судом отклоняется, поскольку, в рамках настоящего дела оспаривается законность принятия инспекцией решения об исключении из лицензии сведений о МКД, кроме того, вопрос информирования затрагивает права исключительно лицензионного органа и органа местного самоуправления, возможное нарушение данной процедуры не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова