Постановление от 7 ноября 2018 г. по делу № А56-25789/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-25789/2018
07 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:

от заявителя: Габаерова Л. А., по доверенности от 18.10.2018;

от заинтересованного лица: 1) Николаева А. А., по доверенности от 29.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21785/2018) ТСЖ «Садовая 40» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2018 по делу № А56-25789/2018 (судья Денисюк М.И.),

принятое по заявлению Товарищества собственников жилья «Садовая 40» заинтересованные лица: 1) Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга; 2) Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга; 3) Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» о признании недействительным распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048»,

установил:

Товарищество собственников жилья «Садовая 40» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Садовая 40») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048» в части жилого дома 40 лит.Б по ул. Садовой в г.Санкт-Петербурге, а именно в части пункта 1015 Перечня многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) и Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2018 в удовлетворении заявления не отказано.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Садовая 40» просит решение отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалы дела представлены соглашения между Товариществом и собственниками, имеющими задолженность по оплате взносов в фонд капитального ремонта, об отсрочке погашения суммы задолженности до конца 2018 года. Соглашения утверждены общим собранием собственников, проведенным 02.03.2018, что подтверждается протоколом, представленным в материалы дела.

Как указывает податель жалобы, к единственному собственнику, имеющему задолженность и не заключившему подобное соглашение, предъявлены исковые требования (дело №А56-15854/2018). Таким образом, Товариществом предприняты все необходимые меры для обеспечения погашения задолженности.

По мнению подателя жалобы, необеспечение собственниками помещений аккумулирования денежных средств на специальном счете в пятимесячный срок с даты направления уведомления администрации Адмиралтейского района, не могло привести к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит.Б, оформленным протоколом от 29.05.2014 № 01/2014, выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Садовая 40», утвержден размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт – 500 рублей за квадратный метр общей площади помещения, принадлежащего собственнику, в месяц, а также установлено, что взнос на капитальный ремонт подлежит внесению собственниками помещений многоквартирного жилого дома с 01.09.2014.

ГЖИ Санкт-Петербурга на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выявлено, что фактический размер денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40. лит.Б, на специальный счет Товарищества, составляет менее 50% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с отчетом о поступлении взносов за 1 квартал 2017 года на специальный счет поступило в качестве взносов на капитальный ремонт 8 843 269 рублей, при этом начислено в качестве взносов на капитальный ремонт 49 745 684 рублей; таким образом задолженность составляет 40 902 415 рублей (82% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления ГЖИ Санкт-Петербурга в адрес ТСЖ «Садовая 40» уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 о необходимости погашения указанной суммы задолженности и представления в Инспекцию в течение пяти месяцев со дня получения уведомления документов и информации, подтверждающих погашение задолженности; Инспекция также разъяснила предусмотренные частью 10 статьи 173 ЖК РФ последствия непогашения задолженности по взносам на капитальный ремонт.

Уведомление от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 получено заявителем 20.04.2017 (данное обстоятельство заявителем не оспаривалось).

Поскольку в срок до 21.10.2017 Товариществом не представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, а также учитывая, что согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49 418 275 рублей (83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт), ГЖИ Санкт-Петербурга в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации уведомление от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 о необходимости в течении месяца включить многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит.Б, в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направить данное распоряжение в Фонд и Товариществу.

На основании уведомления от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 Администрацией принято распоряжение от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит. Б включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора (пункт 1015).

Полагая, что указанное распоряжение Администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Товариществом требования.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть определен, в том числе, размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит. Б, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит.Б, оформленным протоколом от 29.05.2014 № 01/2014) выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Садовая 40», утвержден размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт – 500 руб. за квадратный метр общей площади помещения, принадлежащего собственнику, в месяц.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.

В случае если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

Из материалов дела усматривается, что ГЖИ Санкт-Петербурга на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, было выявлено, что фактический размер денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит.Б, на специальный счет Товарищества, составляет менее 50% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт. В соответствии с отчетом о поступлении взносов за 1 квартал 2017 года на специальный счет поступило в качестве взносов на капитальный ремонт 8843269 руб., при этом начислено в качестве взносов на капитальный ремонт 49745684 руб.; таким образом, задолженность составляет 40902415 руб. (82% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления ГЖИ Санкт-Петербурга в адрес ТСЖ «Садовая 40» уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 о необходимости погашения суммы задолженности по взносам на капитальный ремонт и представления в Инспекцию в течение пяти месяцев со дня получения уведомления документов и информации, подтверждающих погашение задолженности; Инспекция также разъяснила предусмотренные частью 10 статьи 173 ЖК РФ последствия непогашения задолженности по взносам на капитальный ремонт. Уведомление от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 было получено заявителем 20.04.2017 (данное обстоятельство заявителем не оспаривалось).

Однако Товариществом в срок до 21.10.2017 не представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт.

При этом, представленные Товариществом в материалы дела документы не свидетельствуют о принятии Товариществом исчерпывающего комплекса мер, направленных на погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт.

Товариществом в материалы дела представлены протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома от 21.06.2017 и 28.08.2017, на которых обсуждался вопрос о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт (л.д.121-126), претензии о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт, направленные части собственников помещений (л.д.135-143). Однако, как усматривается из материалов дела указанные меры не привели к уменьшению задолженности (напротив согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49418275 руб., что составляет 83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Доказательств, что Товариществом проводилась работа, направленная на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт не представлено.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.03.2016 по делу № 2-3223 была взыскана задолженность по взносам на капитальный ремонт с одного из собственников на сумму 612 000 рублей.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, иск о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт с ООО «Шанс на Садовой» (дело № А56-15854/2018) подан в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области только в феврале 2018 года, то есть уже после вынесения оспариваемого распоряжения Администрации 22.12.2017 № 3650.

Доказательства того, что Товариществом принимались меры ко взысканию задолженности в судебном порядке с остальных собственников, в том числе с ООО «Тираж» - собственника помещений площадью 2099,97 кв.м. (65,49% от общей площади помещений в доме), сумма задолженности которого по состоянию на 15.09.2017 составляла 31 544 940 рублей, в материалы дела не представлены.

Ссылки заявителя на заключенные с собственниками помещений (ООО «Тираж», ООО Мегалит», ИП Брега А.Н.) соглашения от 15.09.2017 о порядке погашения задолженности по оплате страховых взносов на капитальный ремонт общего имущества, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае соглашениями от 15.09.2017 собственникам помещений предоставлена отсрочка по уплате задолженности в срок до 31.12.2018 (то есть более года), тем самым установленный в соглашениях срок уплаты значительно превышает определенный в части 8 статьи 173 ЖК РФ срок погашения задолженности по взносам на капитальный ремонт (в настоящем случае задолженность должна была быть погашена в срок до 21.10.2017).

Доводы Товарищества о проводимых на основании заключенных договоров работах капитального характера, а также о наличии положительного сальдо на специальном счете, также правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку не опровергают тот факт, что размер фактически поступивших взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, что влечет за собой последствия, предусмотренные частями 8, 9, 10 статьи 173 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку в срок до 21.10.2017 (по истечении пяти месяцев со дня получения уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0) Товариществом не представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, а также учитывая, что согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49 418 275 рублей (83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт), ГЖИ Санкт-Петербурга в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации уведомление от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 о необходимости в течении месяца включить многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит.Б, в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что на основании уведомления от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0, Администрацией правомерно в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ принято распоряжение от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит. Б включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора (пункт 1015).

Довод подателя жалобы о том, что необеспечение собственниками помещений аккумулирования денежных средств на специальном счете в пятимесячный срок с даты направления уведомления администрации Адмиралтейского района, не могло привести к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ, отклоняется апелляционным судом, поскольку принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2018 по делу № А56-25789/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников


И.А. Тимухина