Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А83-15951/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15951/2021
06 декабря 2021 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН – 1149102003192, ИНН – 9102002660; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Групп» (ОГРН – 1159102094777; ИНН – 9110014161; ул. им. 9 Мая, 92А, г. Евпатория, Республика Крым, 297406) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Эко-Групп» – Немеш С.Н., доверенность от 06.04.2021 №б/н., диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

30.07.2021 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее – заявитель, Минпромполитики, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Групп» (далее – ООО «Эко-Групп», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявленные требования министерство мотивирует положениями статей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает, что 22.07.2021 ООО «Эко-Групп» в баре «Виноделъ», расположенном по адресу: ул. Ленина, 108Д, с. Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, выявлен факт розничной продажи бутылки вина столового полусладкого белого ТМ «Sun Valley» объемом 0,75 мл. ФСМ 30429190458, дата розлива 04.02.2021 крепостью 11,0-13,0% по цене 282,00 руб. с выдачей контрольно-кассового чека и слипа с QR-кодом без вскрытия продавцом потребительской тары навынос за пределы помещения для обслуживания потребителей на предприятии общественного питания.

Во время судебного заседания представитель ООО «Эко-Групп» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, указанным в отзыве от 25.10.2021, ссылаясь на осуществление покупки неуполномоченным лицом (Кравченко И.Ю.), не являющимся сотрудником министерства, в отсутствие доказательств его привлечения к проведению проверки, а также на отсутствие документов, принятых по результатам проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции во исполнение приказа министерства от 02.07.2021 №2822. В случае, если суд придет к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, ООО «Эко-Групп» просит суд снизить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Минпромполитики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

20.05.2015 ООО «Эко-Групп» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, и ему присвоены следующие (ОГРН – 1159102094777; ИНН – 9110014161).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015«Об основах государственного регулирования в торговой деятельности в Республике Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 05.05.2016 №197 «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Крым» (далее - Положение), а также в целях реализации государственной политики в сфере торговой деятельности на территории Республики Крым министерство уполномочено проводить информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым.

В соответствии с административным регламентом Минпромполитики исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, утвержденным приказом министерства от 10.06.2019 №2078 (с внесенными изменениями), должностные лица лицензирующего органа при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 5.2 Регламента).

На основании приказа министерства от 02.07.2021 №2822 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым» проведено мероприятие по контролю за оборотом алкогольной продукции по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, 108 Д, бар «Винодель».

Установлено, что в данном торговом объекте розничную продажу алкогольной продукции осуществляет ООО «Эко-Групп» в соответствии с лицензией № 91РП00001442 от 11.08.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В ходе проведения 22.07.2021 наблюдения установлено, что в данном объекте общественного питания осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия продавцом потребительской тары и навынос.

Сотрудниками министерства опрошен один из покупателей Кравченко И.Ю., которая пояснила, что купила бутылку вина столового полусладкого белого ТМ «Sun Valley» объемом 0,75 мл. ФСМ 30429190458, дата розлива 04.02.2021 крепостью 11,0-13,0% по цене 282,00 руб. в торговом объекте ООО «Эко-Групп» по адресу: ул. Ленина, 108Д, с. Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, бар «Виноделъ», но продавец (Бородина В.В.) не вскрыла бутылку и не предложила выпить содержимое бутылки в объекте общественного питания (пояснения Кравченко И.Ю. находятся в материалах дела).

В этой связи, поскольку контрольная закупка министерством не осуществлялась, доводы общества относительно нарушения процедуры проведения Минпромполитики информационно-аналитического наблюдения не нашли своего подтверждения.

Продажа алкогольной продукции без вскрытия продавцом потребительской тары и навынос директором общества Ничепоренко П.В., а также продавцом Бородиной В.В. не отрицается, вина признается.

Документы, подтверждающие качество и легальность оборота указанной алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, у общества имеются. Таким образом, в действиях ООО «Эко-Групп» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По данному факту 22.07.2021 главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпромполитики Дмитруком С.В. в отношении общества и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №07-1/80/2021.

Материалы административного дела о привлечении ООО ООО «Эко-Групп» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Федеральным законом №171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, Федеральным законом №171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе обязательность лицензирования указанной деятельности и необходимость соблюдения лицензионных требований.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что такие виды деятельности как производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежат лицензированию.

При этом в силу абзаца 4 части 4 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.

Абзацем 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (абзац 4 части 4).

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (абзац 1 части 4).

Факт розничной продажи ООО «Эко-Групп» бутылки вина столового полусладкого белого ТМ «Sun Valley» объемом 0,75 мл. в торговом объекте ООО «Эко-Групп» (бар «Виноделъ») с выдачей контрольно-кассового чека и слипа с QR-кодом без вскрытия продавцом потребительской тары навынос за пределы помещения для обслуживания потребителей на предприятии общественного питания, подтверждается материалами дела и обществом не опровергается.

Суд отмечает, что алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Эко-Групп» реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ, содержащего соответствующий запрет, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что общество, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Эко-Групп» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных министерством при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы положения статьи 4.1.1 предусматривающие возможность замены штрафа предупреждением, ввиду повторности совершенного обществом правонарушения (постановление Минпромполитики от 30.04.2021 №07-1/16/2021 не обжаловано в установленном законом порядке и вступило к законную силу).

Между тем, в силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция, установленная частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд считает возможным рассмотреть вопрос о применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что наложение на общество административного штрафа в размере 100 000,00 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Эко-Групп», в связи с чем размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, то есть до 50 000,00 руб.

Между тем, учитывая, что у ООО «Эко-Групп» имелись документы, подтверждающие качество и легальность алкогольной продукции, поскольку министерством в ходе информационно-аналитического наблюдения, составления протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, алкогольная продукция не изымалась, не арестовывалась, а бутылка вина добровольно передана гражданкой Кравченко И.Ю. должностному лицу Минпромполитики, правовые основания для ее изъятия и дальнейшего направления на уничтожение у суда отсутствуют.

Суд также отмечает, что назначенное ООО «Эко-Групп» наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эко-Групп» (ОГРН – 1159102094777; дата государственной регистрации – 20.05.2015; ИНН – 9110014161; ул. им. 9 Мая, 92А, г. Евпатория, Республика Крым, 297406) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч 04581А22830, ОКТМО – 60701000, ОГРН – 1096165003791; ИНН – 6165157156, КПП – 616101001, БИК банка – 016015102, расчетный счет 40102810845370000050, номер казначейского счета 03100643000000015800; КБК 160 116 01331 010000140 «Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев