Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А41-51269/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51269/24
17 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Подлипным, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Туламашагро» (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>) о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



Установил:

ООО «Туламашагро» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – также ответчик) с заявленными требованиями:

- признать незаконным абзац 2 п. 1.1.1 приложения 1 к «Условиям предоставления субсидий» заключенного между истцом и ответчиком Соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году № 65-с/фин-З от 01.04.2022, абзац 3 п. 1.1.1 недействительным в силу ничтожности;

- обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области подписать в представленной истцом редакции дополнительное соглашение (приложение № 7) к заключенному с ООО «Туламашагро» Соглашению о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году № 65-с/фин-З от 01.04.2022;

- установить, что в силу ст. 425 ГК РФ представленная истцом редакция дополнительного соглашения будет распространять свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.04.2022, т.е. с даты заключения Соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году № 65-с/фин-З от 01.04.2022.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (заявитель) и ответчиком (министерство) было заключено Соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году № 65-с/фин-З от 01.04.2022 (далее – Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее – государственная программа № 727/36).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1075/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023-2030 годы (далее - государственная программа № 1075/35) реализация государственной программы № 727/36 с 1 января 2023 года прекращена; к правоотношениям, возникающим в связи с исполнением бюджета Московской области начиная с 1 января 2023 года, применяется государственная программа № 1075/35.

Условия предоставления субсидий из бюджета Московской области, указанные в разделе 2 «Специальные условия предоставления субсидий, установленные по направлению поддержки» Приложения 1 к Соглашению, установлены в соответствии с подпунктом 7.1.1 подраздела 10.7 «Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» государственной программы № 727/36 (в редакции от 09.03.2022), согласно которому субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв - по ставкам, утвержденным Министерством, на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными, культурами, а также картофелем (за исключением посевной площади, занятой для производства семян оригинального и элитного картофеля) и овощными культурами открытого грунта, при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, coртa или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений (Госсортреестр), допущенных к использованию в Центральном регионе Российской Федерации, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005. для овощных культур ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для картофеля ГОСТ 33996-2016.

Абзацами 2,3 п. 1.1.1 Приложения 1 к Соглашению установлено, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по Центральному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для картофеля – ГОСТ 33996-2016. Представление в срок до 30 ноября текущего года в Министерство сведений об использовании в текущем году земельных участков, указанных в перечне земельных участков, занятых зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами и овощными культурами открытого грунта по форме, утвержденной Министерством.

05.04.2022 в государственную программу № 727/36 были внесены изменения (редакция постановления Правительства Московской области от 05.04.2022 № 324/13), которым было исключено такое условие для получения субсидий, как использование при посеве семян сельскохозяйственных культур, сортов или гибридов, включенных в Государственный реестр сельскохозяйственных достижений, допущенных к использованию по Центральному региону допуска.

Как полагает истец, Соглашение вступило в силу с даты перечисления Министерством сумм субсидии платежными поручениями от 28.06.2022 № 941 на сумму 2201993 руб. и от 19.05.2022 № 769 на сумму 45892409 руб., с учетом п. 7.2 Соглашения, согласно которому Соглашение вступает в силу со дня его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 1.3 раздела 1 Соглашения.

Таким образом, по мнению истца, изменения, касающиеся исключения обязательного районирования сортов и гибридов, были внесены в законодательные нормы до вступления Соглашения в законную силу, и должны быть учтены в Соглашении.

В связи с этим, условия Соглашения об использовании при посеве семян сельскохозяйственных культур, сортов или гибридов, включенных в Государственный реестр сельскохозяйственных достижений, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, являются недействительными (ничтожными).

15.05.2024 истец обратился к ответчику с предложением заключить дополнительное соглашение к Соглашению, однако ответчиком было отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с иском.

В соответствии с п. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Соглашение заключено (подписано сторонами) 01 апреля 2024 года.

Постановление Правительства Московской области о внесении изменений в государственную программу № 727/36 от 05.04.2024 № 324/13 вступило в силу с 20.04.2022, т.е. после заключения Соглашения, и не распространяют свое действие на отношения, возникшие ранее.

Доводы истца о том, что Соглашение вступило в силу с даты перечисления истцу средств субсидии - с 28.06.2022 являются необоснованными.

Согласно п. 1.3 Соглашения, субсидии предоставляются в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Московской области, на цели, указанные в п. 1.1 настоящего раздела, в пределах средств, предусмотренных Законом Московской области № 252/2021-ОЗ «О бюджете Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной росписью бюджета Московской области.

Таким образом, дата вступления в силу Соглашения – дата его подписания сторонами, не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств до Министерства, а не до ООО «Туламашагро». Дата платежных поручений не может является датой доведения лимитов бюджетных обязательств до Министерства.

Из изложенного следует, что датой вступления Соглашения в силу является 01.04.2024, поскольку лимиты бюджетных обязательств в отношении заявителя были доведены ранее.

В соответствии с пунктом 11 распоряжения Минфина Московской области от 20.10.2016 № 23РВ-100 «Об утверждении Порядка доведения лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования при организации исполнение бюджета Московской области» главные распорядители средств бюджета Московской области доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета Московской области до начала очередного финансового года. |

Лимиты бюджетных обязательств по КБК 006 04 05 0610815081 813 245 доведены Министерству как получателю средств бюджета Московской области в соответствии с Законом Московской области №252/2021-03 от 10.12.2021 «О бюджете Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» уведомлением 006/0027 от 21.12.2021 с датой введения в действие 01.01.2022, что подтверждается Реестром расходных расписаний № 006/0027от 21.12.2021.

Таким образом, условия абз. 2, 3 п. 1.1.1 приложения № 1 к Соглашению были основаны на действовавших на момент его заключения законодательных актах, и не являются недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Из постановлений Правительства Московской области № 324/13 от 05.04.2024, № 1233/40 от 08.11.2022, не следует, что они распространяют свое действие на заключенные ранее договоры.

Следовательно, обязанность по внесению изменений в Соглашение у Министерства отсутствовала и отсутствует.

Внесение изменений в Соглашение по инициативе обоих сторон (п. 7.3) допускается посредством заключения дополнительного соглашения в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 452 ГК РФ.

Министерство в рамках предоставленных ему прав заявило отказ от заключения дополнительного соглашения к Соглашению. Отказ Министерства не противоречит закону.

Кроме того, представитель Министерства в судебном заседании пояснил, что Министерство не вправе изменять условия Соглашения, на которых субсидии выделены из бюджета Московской области и предоставлены заявителю.

В силу ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются на определенные цели и под определенные условия, и в случае их нарушения подлежат возврату.

Также суд отмечает, что с заявлением о заключении дополнительного соглашения истец обратился только в 2024 году, после привлечения его к административной ответственности за нарушение условий предоставления субсидии, при этом правоотношения по Соглашению имели место между сторонами в 2022 году.

В настоящее время действие Соглашения окончено, истцом произведен возврат субсидии, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

Суд также отмечает, что постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1075/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023-2030 годы» государственная программа № 727/36 признана утратившей силу.

Нормативные правовые акты, признанные утратившими силу на момент обращения истца с заявлением, не могут являться основаниями для заключения дополнительного соглашения к Соглашению.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Н.А. Чекалова