Решение от 23 января 2017 г. по делу № А13-13779/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13779/2016
город Вологда
24 января 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» (ОГРН <***>) к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении соглашения, о возложении обязанности заключить соглашение и об установлении юридического факта о переходе права, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант»,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 30.11.2016 (до перерыва), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2016 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 17.01.2017 (после перерыва), от третьего лица - ФИО2, конкурсный управляющий (до перерыва)

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Охотхозяйство СтройсервисГарант» (далее – истец, ПАО «Охотхозяйство СтройсервисГарант») обратилось в суд с иском к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, содержащегося в письме от 19.08.2016 №04-1870/16 в заключении с ПАО «Охотхозяйство СтройсервисГарант» охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона; о возложении обязанности на Департамент заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона, а также об установлении факта перехода права от общества с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» к публичному акционерному обществу «Охотхозяйство СтройсервисГарант» обязательств по охотхозяйственному соглашению №32 от 23.11.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» (далее – ООО «СтройсервисГарант»).

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 час.30 мин. 23.01.2017.

В судебном заседании представитель истца до перерыва заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. После перерыва представитель истца, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители ответчика против удовлетворения иска возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица до перерыва поддержал позицию истца. После перерыва представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «СтройсервисГарант» и Департаментом заключен договор № 32 от 23.11.2009 на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в соответствии с которым Департамент передает пользователю - ООО «СтройсервисГарант» в пользование сроком на 25 лет с 17.11.2009 по 17.11.2034 территорию охотничьих угодий, расположенную в Тотемском районе Вологодской области, для осуществления пользования объектами животного мира в виде охоты общей площадью 13,7 тыс.га и организации охотничьего хозяйства в установленных согласно приложению № 1 границах.

Территория охотничьих угодий, расположенная в Тотемском районе Вологодской области, была передана пользователю - ООО «СтройсервисГарант» по акту приема-передачи охотугодий от 23.11.2009.

ООО «СтройсервисГарант» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 0000026 от 23.11.2009, срок действия которой с 17.11.2009 по 17.11.2034.

07.06.2012 участниками ООО «СтройсервисГарант» было принято решение о проведении реорганизации ООО «СтройсервисГарант» в форме выделения ООО «Охотхозяйство «Середское» и утверждении разделительного баланса (протокол внеочередного общего собрания участников от 07.06.2012). Разделительный баланс был подписан руководителями ООО «СтройсервисГарант» и ООО «Охотхозяйство «Середское» 09.01.2013. Согласно тексту разделительного баланса от 09.01.2013, ООО «Охотхозяйство «Середское» является правопреемником ООО «СтройсервисГарант» по всем правам и обязательствам, возникшим из разделительного баланса. Кроме того, ООО «Охотхозяйство «Середское» является правопреемником ООО «СтройсервисГарант» в отношении прав и обязательств по договору на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты №32 от 23.11.2009, заключённом между ООО «СтройсервисГарант» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области.

Во исполнение решения о проведении реорганизации ООО «СтройсервисГарант» в форме выделения ООО «Охотхозяйство «Середское» и утвержденного разделительного баланса договор на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты №32 от 23.11.2009, с ООО «СтройсервисГарант» был расторгнут и на данные охотничьи угодья был заключен договор с ООО «Охотхозяйство «Середское», которому охотугодья были переданы.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2013 года дело № А13-3056/2012 ООО «СтройсервисГарант» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 31.10.2014 по делу № А13-3056/2012 признан недействительным разделительный баланс от 09.01.2013 в части передачи в порядке правопреемства между обществом с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» и обществом с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Середское» прав и обязательств по договору на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты №32 от 23.11.2009, заключённому между ООО «СтройсервисГарант» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области. В применении последствия недействительности сделки в виде восстановления за должником прав и обязательств по договору на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты №32 от 23.11.2009, заключённом между ООО «СтройсервисГарант» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области было отказано. Судом было установлено, что соглашение о расторжении договора № 32 от 23.11.2009 является ничтожной сделкой и не порождает правовых последствий, фактически спорное имущество (право аренды охотничьих угодий) не выбыло из правообладания ООО «СтройсервисГарант».

В дальнейшем определением Арбитражного суда Вологодской области от 16.10.2015 по делу А13-3056/2012 признано недействительным соглашение о расторжении договора на предоставление охотничьих угодий №32 от 23.11.2009, подписанное 21 июня 2013, и применены последствия недействительности сделки, восстановлены права и обязательства общества с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области по договору от 23 ноября 2009 года №32 на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты. Указанное определение вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства. Замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

25.02.2016 собранием кредиторов ООО «СтройсервисГарант» (должник) принято решение передать полномочия собрания кредиторов должника по принятию решений по вопросу проведения замещения активов должника комитету кредиторов должника.

25.02.2016 Комитетом кредиторов должника были приняты, в частности, следующие решения: 1) принять решение о проведении замещения активов должника; 2) принять решение об образовании Публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» в целях проведения замещения активов должника, место нахождения определить: Российская Федерация, 160000. <...>; 3) утвердить рыночную стоимость прав и обязанностей должника по договору № 32 на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 23.11.2009, в размере 109 180 рублей. Установить размер уставного капитала Публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» в размере 109 180 рублей путем замещения прав и обязанностей должника по договору №32 на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 23.11.2009, на обыкновенные акции общим количеством 10 918 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью десять рублей каждая; 4) утвердить Устав Публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» в редакции, предложенной конкурсным управляющим;5)единоличным исполнительным органом (генеральным директором) публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» избрать на срок 3 года ФИО5. Избрать ревизором ФИО6. Утвердить в качестве регистратора акционерное общество

«РЕГИСТРАТОРСКОЕ ОБЩЕСТВО «СТАТУС».

Во исполнение указанных решений, конкурсным управляющим как руководителем должника были приняты следующие решения: 1. Как единственно полномочным руководителем принято решение №1/2016 о создании публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант» (решение единственного учредителя); 2. Принят Устав публичного акционерного общества «ОхотхозяйствоСтройсервисГарант».

Согласно положениям статей 115, 141 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» замещение активов должника проводится на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ.

При этом при замещении активов должника должник является единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ.

Акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и подлежат продаже на открытых торгах в порядке, установленном ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)».

Продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника.

При этом, при замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к созданному открытому акционерному обществу или открытым акционерным обществам.

Документы, подтверждающие наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, подлежат переоформлению на документы, подтверждающие наличие соответствующих лицензий у созданных открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ в порядке, установленном федеральным законом.

Следовательно, законодательством о банкротстве предусмотрен особый порядок создания юридического лица - открытого акционерного общества в результате замещения активов должника. Вместе с тем, для этой процедуры, законодателем предусмотрен частный случай обязательного переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии для осуществления определенного вида деятельности. При этом данные положения согласуются с нормой 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая имеет отсылочный характер и предусматривает общие правила переоформления лицензий.

27.07.2016 было принято решение о регистрации публичного акционерного общества «Охотхозяйство СтройсервисГарант», созданного в порядке замещения активов должника – ООО «СтройсервисГарант».

Исходя из изложенного, имущественные права должника - ООО «СтройсервисГарант», основанные на долгосрочной лицензии, перешли к заявителю в порядке статьи 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом.

Таким образом, имущественные права должника - ООО «СтройсервисГарант», основанные на договоре № 32 на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 23.11.2009, путем замещения прав и обязанностей должника перешли к публичному акционерному обществу «Охотхозяйство СтройсервисГарант» в порядке статьи 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» посредством замещения активов.

Положениями главы 4 ФЗ РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) вместо выдачи долгосрочных лицензий предусмотрено заключение охотхозяйственных соглашений только посредством проведения аукциона.

Согласно положениям части 3 статьи 71 указанного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу ФЗ РФ «Об охоте», вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Поскольку заявитель на момент обращения с заявлением не располагал долгосрочной лицензией, заинтересованное лицо отказало в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Однако, частью 1 статьи 71 названного Закона предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона «Об охоте» долгосрочные лицензии не подлежат продлению, но органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, обладающими долгосрочными лицензиями, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом указанных положений закона о сохранении действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром, выданных пользователям до дня вступления в силу Федерального закона «Об охоте», при отсутствии иных запретов, в силу положений статей 115 и 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о замещении активов, к истцу перешли все права по долгосрочным лицензиям и по заключенному охотхозяйственному соглашению № 32, поэтому истец вправе, а Департамент обязан заключить с заявителем охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона, так как отсутствует процедура переоформления лицензии.

Письмом от 19.08.2016 Департамент отказал в удовлетворении требований истцу и ООО «СтройсервисГарант» о заключении охотхозяйственного соглашения с истцом без проведения аукциона, сославшись на Постановление Конституционного суда от 25.06.2015 № 17-П, согласно которому действие п.3 ст.71 Закона «Об охоте», в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, приостановлено.

Данный отказ противоречит положениям части 4 статьи 115 и части 3 статьи 141 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) и делает невозможным завершение процедуры замещения активов и причиняет вред правам истца, кредиторам должника.

Пунктом 5.3 Постановления Конституционного суда от 25.06.2015 № 17-П установлено, что впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Что касается охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к моменту провозглашения настоящего Постановления, то они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Федерального закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат.

Таким образом, из системного толкования названного Постановления следует, что несмотря на приостановление применения п.3 ст.71 Закона «Об охоте» за пользователями охотугодий сохраняются права пользования охотхозяйствами на период действия ранее выданной лицензии, либо в рамках заключенного охотхозяйственного соглашения, которое было заключено до провозглашения указанного Постановления Конституционного суда.

Законами «Об охоте» и ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» не предусмотрена процедура переоформления долгосрочной лицензии по основаниям, указанным в статье 115 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако указанными законами регламентируется правоотношения в области пользования объектами животного мира, в том числе отнесенным к объектам охоты. Вместе с тем, правоотношения, возникающие при осуществлении процедур банкротства, регламентируются ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Законодатель предусмотрел специальные нормы для регулирования отношений по передаче прав, вновь созданному в ходе замещения активов должника, обществу, содержащиеся в статьях 115, 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Исходя из изложенного, отказ Департамента в рассматриваемом случае является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, которое не имеет возможности реализовать свои права.

Обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что отказ заинтересованного лица в переоформлении долгосрочных лицензий и в заключении охотхозяйственного соглашения в порядке части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте», противоречит положениям части 4 статьи 115 и части 3 статьи 141 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» и фактически делает невозможным завершение процедуры замещения активов и причиняет вред правам общества, его акционерам, а также кредиторам должника, поэтому является незаконным.

Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Исходя из недоказанности Департаментом правомерности принятия оспариваемого отказа, требования истца подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав истец просил обязать Департамент заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, без проведения аукциона.

Указанный истцом способ защиты в рамках рассмотрения его заявления соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.

Удовлетворение требование истца о признании незаконным отказа Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, содержащегося в письме от 19.08.2016 №04-1870/16 в заключении с ПАО «Охотхозяйство СтройсервисГарант» охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона, а также требования о возложении обязанности на Департамент заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона, исключает удовлетворение требования истца об установлении факта перехода права от общества с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» к публичному акционерному обществу «Охотхозяйство СтройсервисГарант» обязательств по охотхозяйственному соглашению №32 от 23.11.2009, поэтому данное требование отдельно не рассматривается и является производным.

Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, ответчик от уплаты госпошлины освобожден, при удовлетворении иска госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать незаконным отказ Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, содержащийся в письме от 19.08.2016 №04-1870/16 в заключении с публичным акционерным обществом «Охотхозяйство СтройсервисГарант» охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона.

Обязать Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области заключить с публичным акционерным обществом «Охотхозяйство СтройсервисГарант» охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «СтройсервисГарант» по договору №32 от 23.11.2009, без проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И.Лукенюк