Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А57-18736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18736/2023
06 февраля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Отель»,


заинтересованные лица:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ГУ МЧС России по Саратовской области,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег»,

Прокуратура Саратовской области,


о признании незаконным и отмене предписания № 2304/0-64/114В/3 от 24.04.2023,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2023,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Отель» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в период с 09 часов 00 минут 17 апреля 2023 г. по 14 часов 00 минут 24 апреля 2023 года, Государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО3 была проведена выездная проверка ООО «Бизнес-Отель» по соблюдению обязательных требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

По результатам выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, составлены акт проверки от 24.04.2023 № 2304/0-64/114В и предписание от 24.04.2023 № 2304/0-64/114В/3.

Предписанием от 24.04.2023 № 2304/0-64/114В Обществу предписано к устранению 21 нарушение требований пожарной безопасности, установлен срок их устранения – 01.06.2023.

Не согласившись с указанными предписанием от 24.04.2023 № 2304/0-64/114В, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно положениям законодательства, изложенным в статье 2 Федерального закона от 24.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон N 69-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Бизнес-Отель» является собственником нежилого помещения № 2, общей площадью 738,1 кв.м., расположенного на 10 этаже здания по адресу: <...>.

В период с 17 апреля 2023 года по 24 апреля 2023 года государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО3 была проведена выездная проверка ООО «Бизнес-Отель» по соблюдению требований Федерального закона в от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

При проведении проверки присутствовал директор Общества ФИО4, о чем указано в оспариваемом предписании.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

-не обеспечена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего;

-на 10-ом этаже, на котором расположена гостиница, коридор длиной более 15 метров без естественного проветривания при пожаре не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляцией;

-система автоматического водяного пожаротушения на 10-м этаже находится в не исправном состоянии (подключена к сети внутреннего противопожарного водопровода здания, запускается в ручном режиме;

-допущена установка внешних блоков кондиционеров на площадке незадымляемой лестничной клетки 10-ого этажа, ограничивающие свободное открывание дверей выходов с поэтажных коридоров;

-дверь в складские помещения, выполнены не противопожарными;

-на пути эвакуации при выходе в незадымляемые зоны допущен перепад высот менее 45 см. (пороги высотой 7 и 10 см.);

-не осуществлена взаимосвязь автоматических установок пожарной сигнализации с инженерными системами (сигнал на отключение общеобменной вентиляции;

-в коридоре 10-ого этажа, около администратора, дымовые извещатели размещены на расстоянии менее 1 (одного) метра до вентиляционного отверстия вытяжной вентиляции;

-не обеспечен подъезд пожарной техники с 2-х продольных сторон здания;

-расстояние от внутреннего края проездов до стен здания высотой более 28 метров составляет менее 8-10 метров;

-ширина проезда для пожарной техники со стороны здания по адресу: <...> составляет менее 4,2 м., фактически в связи выступающего элемента здания составляет 3,85 м.;

-на территории земельного участка во дворе здания на расстоянии менее 15 метров расположено временное строение - контейнер с оборудованием дизельный генератор (фактическое расстояние 2,1 м.);

-на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объектов;

-в коридоре, кабинетах и т.д., горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, менее 0,5 м.;

-в коридоре, кабинетах 10-ого этажа и т.д., расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В, до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м., при условии, что прокладка выполнена открытым способом;

-в здании более 28 метров, с размещением гостиницы на 10-ом этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2, ресторана на 12-м этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 3.2, административно офисных помещений, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3., то есть являющегося многофункциональным - установлена система оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3-его типа (должна быть 4-ого);

-над эвакуационными выходами с 10-ого этажа здания, ведущими в безопасную зону, отсутствуют световые табло «Выход»;

-допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе;

-соединительные линии, выполненные контрольными кабелями, удовлетворяющие требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130.2009, не имеют резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10 %;

-крепление гофрированной трубы, в которой проложены провода шлейфов АПС и СОУЭ выполнено с помощью пластиковых клипс;

-в гостинице, предназначенной, в том числе, для проживания иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения и пожаре людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности не выполнены на английским языком.

Нарушения зафиксированы актом проверки, составленным в присутствии законного представителя юридического лица, без замечаний и возражений.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности - Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. (далее - Закон N 123-ФЗ, Технический регламент).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» Включение оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться автоматически (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционно (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов или в пожарных шкафах). В ходе проведения проверки при запуске автоматической системы пожарной сигнализации вытяжная противодымная вентиляция не запустилась. Следовательно объект не оборудован системой вытяжной протводымной вентиляцией.

При возникновении чрезвычайной ситуации, а также возможной в этом случае панике людей, при движении по эвакуационным путям из здания, которые не соответствуют требованиям нормативной документации по пожарной безопасности могут создать большое скопление людей, давку, тем самым данное нарушение влияет на возможность своевременной эвакуации людей из здания в безопасную зону, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно п.п. 4.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности. Размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

В силу п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

В соответствии с п. 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19 данного СП. В ходе проведения проверки при запуске автоматической системы пожарной сигнализации автоматического отключения общеобменной вентиляции не произошло.

Пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 установлено, проходы, проезды и подъезды к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более.

Согласно п. 5.3 СП 3.13130.2009 световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В соответствии с п. 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт несоблюдения ООО «Бизнес-Отель» требований пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что ответственность за противопожарную безопасность здания может нести ООО «Ковчег», с которым у ООО «Бизнес-Отель» заключен соответствующий договор, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Следует отметить, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 07.11.2023 постановление о привлечении ООО «Бизнес-Отель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание обоснованно, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова