Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А61-109/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-109/2020
г. Владикавказ
30 июня 2020 года.


30 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконными и подлежащими отмене решений от 08.11.2019 № АМЗ45-11/19, № АМЗ46-11/19, предписания от 08.11.2019 по делу № АМЗ45-11/19,

при участии:

от УФАС по РСО-Алания - ФИО10 по доверенности от 10.01.2020 (онлайн);

иные лица не явились.

Суд установил: Администрация местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО - Алания (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконными и подлежащими отмене решений от 08.11.2019 № АМЗ45-11/19, № АМЗ46-11/19, предписания от 08.11.2019 по делу № АМЗ45-11/19.

Определением суда от 17.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела заявителя и третьих лиц.

Заявление мотивировано тем, что Администрация считает, что при проведении торгов (извещение № 230919/0228405/01) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения действовала в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а оспариваемые решения и предписание вынесены с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), нарушают права и законные интересы Администрации.

Представитель УФАС по РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 10.03.2020 №768.

Изучив материалы дела, заолушав представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.

23.09.2019 АМС г.Беслан, на основании распоряжения главы АМС г.Беслан №365 от 09.09.2019 разместила на официальном сайте извещение о проведении открытого Аукциона №230919/0228405/01 на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения с неразграниченной формой собственности, состоящего из восьми лотов (далее –Извещение):

Лот. 1. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:182. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 2. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 605 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:188. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 3. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 608 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:189. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 4. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:190. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 5. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:191. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 6. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:192. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 7. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 487 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:184. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

Лот 8. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 468 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:187. Адрес: РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства».

28.10.2019 АМС г.Беслан на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации от 10.09.2012 №909, www.torgi.gov.ru опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (А291019) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения.

Согласно данному протоколу, заявки гр.ФИО2, гр.ФИО3, ФИО11, ФИО12 отклонены, в связи с тем, что один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе.

29.10.2019 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр.ФИО3 на действия АМС г. Беслан при проведении Аукциона. В своей жалобе гр.ФИО3 указала, что 22.10.2019 подала заявки на участие в Аукционе по лотам № 1-8, все заявки были поданы по каждому лоту отдельно и приняты АМС г.Беслан. ФИО3 указала, что Протокол, размещенный на официальном сайте не подписан членами Аукционной комиссии АМС г.Беслан. По ее мнению, действия АМС г.Беслан по отклонению заявки на участие в Аукционе по восьми лотам противоречат требованиям статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ и ограничивают конкуренцию, поскольку аукцион является многолотовым, по каждому лоту осуществляется подача предложений о цене, определяется собственный победитель и заключается отдельный договор. Также, до рассмотрения жалобы ФИО13 были направлены дополнения, которыми она указала на то, что вопреки, направленному сторонам уведомлению Северо-Осетинского УФАС России от 30.10.2019, АМС г.Беслан заключены договора по Аукциону по восьми лотам и переданы на регистрацию в Управление Росреестра по РСО-Алания.

АМС г.Беслан в своем объяснении по существу жалобы указало, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 29 заявок от 11 граждан, желающих принять участие в Аукционе.

В результате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, на каждый лот были допущены только один участник, а Аукцион был признан несостоявшимся по всем лотам, так как согласно пункту 5 статьи 39.12 ЗК РФ один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе.

Форма заявки для участия в Аукционе размещена вместе с извещением о проведении Аукциона на официальном сайте и предполагала наличие таблицы, которую заполняют желающие принять участие в Аукционе. В таблице в первой графе проставлено «Номер лота» и незаполненные строки, для того чтобы гражданин мог выбрать нужный ему лот или лоты (при желании участия в нескольких лотах) и заполнить одну заявку.

По мнению АМС г.Беслан, ФИО3 не соблюла требования установленные как пунктом 5 статьи 39.12 ЗК РФ, так и формой заявки, так как земельное законодательство разграничивает понятия «аукцион» и «лот», поэтому считает отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе по восьми лотам обоснованным.

Протокол, размещен на официальном сайте в формате Word, поэтому в нем не отражались подписи присутствующих на заседании членов Аукционной комиссии АМС г.Беслан, что связано с тем, что на официальном сайте не подгружаются документы, объем которых превышает 1 МБ. Другие форматы (при сканировании документов) превышают указанный объем. При консультации с техподдержкой Официального сайта АМС г.Беслан сообщили, что в такой ситуации можно выкладывать документы в формате Word. Факт подписания Протокола членами Аукционной комиссии АМС г.Беслан подтверждается его заверенной копией, представленной в материалы дела. На основании вышеизложенного, АМС г.Беслан считает, что правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе по лотам № 1-8. В дополнение к своим объяснениям, на рассмотрение дела АМС г.Беслан были представлены письма от 31.10.2019, направленные в Управление Росреестра по РСО-Алания, для регистрации договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам проведения Аукциона по восьми лотам.

Решением от 08.11.2019 Комиссия Северо-Осетинского УФАС России, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр.ФИО3 при участии представителя АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания ФИО14 (по доверенности от 15.02.2019 №5), ФИО3, признала обоснованной жалобу гр.ФИО15 на действия АМС г.Беслан при проведении Аукциона, признала организатора торгов – АМС г.Беслан нарушившим требования пунктов 8 и 20 статьи 39.12 ЗК РФ и части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и выдало АМС г.Беслан предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведении торгов по делу №АМЗ45-11/19 от 08.11.2019.

29.10.2019 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр.ФИО2 на действия АМС г.Беслан при проведении Аукциона. В своей жалобе гр.ФИО2 указала, что 23.10.2019 подала заявки на участие в Аукционе по лотам №1-3, все заявки были поданы по каждому лоту отдельно и приняты АМС г.Беслан. По ее мнению, действия АМС г.Беслан по отклонению заявки на участие в Аукционе противоречат требованиям статьи 39.12 ЗК РФ и ограничивают конкуренцию, поскольку аукцион является многолотовым, по каждому лоту осуществляется подача предложений о цене, определяется собственный победитель и заключается отдельный договор. Согласно части 8 ст. 39.12 ЗК РФ, подача более одной заявки не является причиной, по которой она не допускается к участию в Аукционе. Кроме того, ФИО2 указала, что вопреки направленному сторонам уведомлению Северо-Осетинского УФАС России, АМС г.Беслан заключены договора по Аукциону по восьми лотам и переданы на регистрацию в Управление Росреестра по РСО-Алания.

АМС г.Беслан в своем объяснении по существу жалобы указало, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 29 заявок от 11 граждан, желающих принять участие в Аукционе. В результате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, на каждый лот допущен только один участник, а Аукцион признан несостоявшимся по всем лотам. Согласно пункту 5 статьи 39.12 ЗК РФ один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе. Форма заявки для участия в Аукционе была размещена вместе с извещением о проведении Аукциона на официальном сайте и предполагала наличие таблицы, которую заполняют желающие принять участие в Аукционе. В таблице в первой графе проставлено «Номер лота» и незаполненные строки, для того чтобы гражданин мог выбрать нужный ему лот или лоты (при желании участия в нескольких лотах) и заполнить одну заявку.

По мнению АМС г.Беслан, ФИО2 не соблюла требования установленные как пунктом 5 статьи 39.12 ЗК РФ, так и формой заявки, так как земельное законодательство разграничивает понятия «аукцион» и «лот», на основании изложенного, считает отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе по восьми лотам обоснованным. На основании вышеизложенного, АМС г.Беслан считает, что правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе по лотам №№1-3. В дополнение к своим объяснениям, на рассмотрение дела АМС г.Беслан представлены письма от 31.10.2019, направленные в Управление Росреестра по РСО-Алания, для регистрации договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам проведения Аукциона по восьми лотам.

Решением от 08.11.2019 по делу №АМЗ46-11/19 Комиссия Северо-Осетинского УФАС России, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр.ФИО2 при участии представителя АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания ФИО14 (по доверенности от 15.02.2019 №5), ФИО2, признала обоснованной жалобу гр. ФИО2 на действия АМС г.Беслан при проведении Аукциона, признала организатора торгов – АМС г.Беслан нарушившим требования пунктов 8 и 20 статьи 39.12 ЗК РФ и части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предписание не выдавалось.

Предписанием от 08.11.2019 по делу №АМЗ45-11/19 АМС г.Беслан предписано в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение порядка организации и проведении Аукциона, для чего: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (А291019) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения от 28.10.2019 по всем лотам; повторно провести рассмотрение заявок на участие в Аукционе по лотам № 1-8 в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМЗ45-11 от 08.11.2019.

Не согласившись с решениями от 08.11.2019 № АМЗ45-11/19, № АМЗ46-11/19, предписанием от 08.11.2019 по делу № АМЗ45-11/19 УФАС по РСО-Алания, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, кроме прочего, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка и т.д.

Во исполнение требований пунктов 18 и 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещением определена форма заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Кроме того, Извещением установлено, что один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе и что заявки принимаются по адресу: РСО-Алания, <...>, каб. №3 с 24.09.2019 по 24.10.2019.

Из Протокола следует, что 22.10.2019 ФИО3 подала заявки на участие в восьми лотах, а ФИО2 подала заявки на участие в лотах № 1, 2, 3, однако, Аукционная комиссия АМС г.Беслан большинством голосов приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе по всем лотам, так как претендентами нарушены требования пункта 5 статьи 39.12 ЗК РФ и Извещения, согласно которым один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе.

При этом ФИО15 и ФИО2 зарегистрированы по каждому лоту отдельно, одновременно с этим их заявки содержали предусмотренный ЗК РФ и Извещением пакет документов для каждого лота, в том числе внесение задатка по каждому лоту оформлены отдельными платежными документами.

Аукцион является многолотовым, то есть, состоит из восьми лотов, по каждому лоту проводятся отдельные торги, осуществляется подача предложений о цене, определяется собственный победитель и заключается отдельный договор аренды земельного участка.

При этом, пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Тогда как, согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Данный перечень оснований для не допуска к участию в аукционе является исчерпывающим, следовательно Аукционная комиссия АМС г.Беслан при вынесении решения должна была руководствоваться пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ, а не пунктом 5 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что уведомление УФАС по РСО-Алания от 30.10.2019 №3751 о рассмотрении жалобы гр.ФИО3, назначенной на 15час. 00мин. 05.11.2019 получено Администрацией только 05.11.2019 отклоняется судом на основании следующего.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержание на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальном сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

После поступления жалобы, УФАС по РСО-Алания 30.10.2019 15час. 40мин. посредством электронной почты на официальный электронный адрес Администрации amcbeslan@rso-a.ru, указанный в извещении о проведении Аукциона, направило уведомление №3751 о назначении времени рассмотрения жалобы, также сведения о поступлении жалобы, о времени и месте ее рассмотрения, размещены на официальном сайте Северо-Осетинского УФАС России 30.10.2019.

Таким образом, заявитель надлежаще уведомлен о рассмотрении жалобы.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается заключение договора по итогам проведения аукциона ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Северо-Осетинское УФАС России в уведомление №3751 от 30.10.2019, направленным по электронной почте было указано, что со дня его направления, организатор торгов не вправе заключать договора по итогам проведения Аукциона.

Однако, в нарушение пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ Администрация заключила договора с единственными участниками Аукциона по восьми лотам и 31.10.2019 направила в Управление Росреестра по РСО-Алания договора аренды.

На основании вышеизложенного, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что информация о том, что аукцион не состоялся не давало оснований Администрации заключать договора по итогам проведения Аукциона ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о признании аукциона несостоявшимся со ссылкой на часть 13 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренные заявителем решения и предписание УФАС по РСО-Алания, в части касающейся Администрации соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в сумме 3000 рублей остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в заявленных требованиях Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева