Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А73-7604/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7604/2019
г. Хабаровск
15 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Левинталь О.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И. А. Лунау,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308272109500022, ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска

третьи лица Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии:

от истца: от истца: ФИО2, доверенность от 04.05.2017.

от ответчика: ФИО3, доверенность №01-44/36 от 01.07.2018;

от УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО4, доверенность от 09.11.2018;

от ДМС Администрации г. Хабаровска: ФИО3, доверенность №7250.11108-37 от 01.07.2018;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:0042237:79, площадью 10 790 кв. м., расположенного по адресу: <...>, литер В.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен, полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку только осуществляет функцию государственной регистрации.

Истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска. ( далее – ответчик, ДАСиЗ).

Ходатайство судом удовлетворено.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска и иском не согласен. Суду предоставлена судебная практика в обоснование позиции ответчика.

ДМС Администрации г. Хабаровска поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: с кадастровым номером 27:23:0040237:47, площадью 5 705 м2 с описанием местоположения относительно ориентира, расположенного по адресу <...>, литер В; с кадастровым номером 27:23:0040237:45, площадью 2 563 м2, расположенный по адресу <...>.

На праве аренды истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040237:69, площадью 1 054 м2, расположенный по адресу Хабаровский край, г. Хабаровск, р-он Железнодорожный, ул. Краснодарская.

10.05.2017 г. ИП ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ) с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в его собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации города Хабаровска от 09.03.2017 г. № 702 «Проект межевания территории в границах ул. Краснодарской - проектируемых улиц в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

По результатам рассмотрения данного заявления ДАСиЗ было выдано Согласие на перераспределение земельных участков от 26.05.2017 г. № 01-109/6166.

По условиям данного Согласия заявитель должен обеспечить проведение кадастровых работ в отношении образуемого земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель.

На основании утвержденного проекта планировки и согласия ДАСиЗ администрации города кадастровым инженером был подготовлен межевой план для внесения сведений в ЕГРН.

С учётом межевого плана, согласия ДАСиЗ, проекта межевания 05.07.2017 г. был образован земельный участок с присвоением кадастрового номера 27:23:0040237:79.

После проведения кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:79, площадью 10 790 кв.м., истец, на основании ранее полученного Согласия, истец обратился в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков для возможности зарегистрировать право собственности на образованный земельный участок, в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

ДМС письмом от 14.12.2017 г. № 13-06/12610 сообщил о невозможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков и земель, относящихся к публичной собственности, со ссылкой на пп.2, пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. По мнению Департамента, в данном случае необходимо письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, а также в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040237:69 уже стоит на кадастровом учёте как объект недвижимости и отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Указано, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:79 не были соблюдены положения пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, что по правилам пп.2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ служит основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Невозможность проведения необходимых действий по снятию с кадастрового учета в отношении образованного участка послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ)

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч 3 ст 39.28 ЗК РФ).

Все необходимые действия истцом были осуществлены, однако, соглашение подписано не было и наличие на кадастровым учете земельного участка 27:23:0040237:79 препятствует истцу в осуществлении прав в отношении принадлежащих ему участков.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации своего права на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ.

В связи с тем, что истец лишен права снять образованный земельный участок с кадастрового учета, обращение в суд является единственным способом защиты прав предпринимателя по распоряжению принадлежащих ему земельных участков.

В отношении надлежащего ответчика суд приходит к следующему.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017 указано, что в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на регистратора , в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд признает Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, как выдавшего Согласие на перераспределение земельных участков от 26.05.2017 г. № 01-109/6166, послужившим по результату его исполнения истцом, поводом для обращения в суд, надлежащим ответчиком.

Таким образом, поскольку орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, а истец - иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в суд о снятии участка с кадастрового учета, требование истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:79, площадью 10 790 кв.м, подлежит удовлетворению.

Истец не возражает против отнесения судебных расходов по делу на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 27:23:0042237:79, площадью 10 790 кв. м., расположенный по адресу: <...>, литер В.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья О.М. Левинталь