Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А64-2040/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2040/2020
г. Тамбов
27 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2020

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» ОГРН <***> ИНН <***>

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН 1066829046844 ИНН 6831000240)

третье лицо Управление по регулированию тарифов Тамбовской области

о взыскании 139 117, 28 рублей

при участии в заседании:

от истца - не явился, уведомлен надлежаще

от ответчика - ФИО1 дов. от 03.06.2020 №04-04/99 от третьего лица - не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» ОГРН <***> ИНН <***> обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании 139 117, 28 рублей задолженности.

Определением суда от 27.03.2020 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

В судебное заседание представители истца и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени его проведения. От истца и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей.

Представитель ответчика возражал против иска, считает, что стоимость оперативно-диспетчерского обслуживания ЦТП включена в тариф на тепловую энергию, в связи с чем обязанность по оплате таких услуг у комитета отсутствует.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города от 18.07.2014 № 1417 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа - город Котовск Тамбовской области на период 2014-2019 годы» ООО «Котовская ТЭЦ» определена как единая теплоснабжающая организация.

20.02.2017 между ООО «Котовская ТЭЦ» и Тамбовским областным государственным унитарным предприятием «Водное и газовое хозяйство» (далее - ТОГУП «Водное и газовое хозяйство») заключено соглашение о передаче имущества в счет погашения задолженности.

Согласно данному соглашению ООО «Котовская ТЭЦ» передало в хозяйственное ведение и в собственность субъекта Тамбовской области квартальные сети теплоснабжения города, протяженностью 21 607 м. (далее - тепловые сети) в счет погашения задолженности ООО «Котовская ТЭЦ» по договору уступки права требования от 27.12.2016 №50-2-0024.

10.03.2017 ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» приняло по акту приема - передачи у ООО «Котовская ТЭЦ» тепловые сети.

На основании приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 24.03.2017 №139 указанное имущество изъято из хозяйственного ведения ТОГУП «Водгазхоз» тепловые сети и центральные тепловые пункты переданы на баланс Комитета по управлению имуществом Тамбовской области. Впоследствии, на основании постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2017 №265 указанное имущество передано в муниципальную собственность города Котовска.

07.04.2017 Управлением Росреестра по Тамбовской области зарегистрировано право муниципальной собственности города Котовска на данное имущество.

По утверждению ООО «Котовская ТЭЦ», Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, являясь собственником тепловых сетей и центральных тепловых пунктов, в соответствии с «Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 №285 обязана соблюдать оперативно диспетчерскую дисциплину.

В соответствии с указанным приказом должно быть обеспечено круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение режима работы; производство переключений, пусков и остановок, локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ; выполнение графика ограничений и отключений потребителей, вводимого в установленном порядке.

По заявлению истца, он должен был производить ремонтные работы по устранению порывов на сетях, принадлежащих на праве собственности ответчику и понес убытки в размере 139117,28 руб. ( теплотрасса от ТК-4-8 до ТК-4-1 по ул. Октябрьская, 54-56 на сумму 126 690.02 руб.; - теплотрасса от КО-ТК-2 до КО-ТК -2а по ул. Проспект труда, 4 на сумму 12 427,26 руб.), что подтверждается актами приемки выполненных работ от 31.03.2017 №КТ000000992, от 31.04.2017 № КТ000000993

Ответчику были направлены требования от № А.С.-01.05/45 от 31.01.2020 и № А.С.-01.05/47 от 31.01.2020 о возмещении причиненных им убытков

Поскольку Комитет по управлению имуществом Тамбовской области не указанную задолженность¸ ООО «Котовская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения представляет собой теплоснабжающую организацию, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1.2. Приказа Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" на каждом энергообъекте (электростанции, электрической сети, тепловой сети и подстанциях с постоянным обслуживающим персоналом) должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление, задачами которого являются: ведение требуемого режима работы; производство переключений, пусков и остановов; локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ.

Исходя из положений раздела 6 «Эксплуатация тепловых сетей и тепловых пунктов» Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" оперативно-диспетчерское управление является частью процесса теплоснабжения потребителей и является обязанностью организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Начиная с июля 2014 года и по август 2017 года, ООО «Котовская ТЭЦ» имело статус единой теплоснабжающей организации г. Котовска, эксплуатировало тепловые сети и центральные тепловые пункты, расположенные на территории г. Котовска, и осуществляло теплоснабжение потребителей г. Котовска (производство, передачу и сбыт тепловой энергии). Расчеты с потребителями за тепловую энергию и горячую воду должны были производиться по тарифам на тепловую энергию и горячую воду, установленным Управлением для ООО «Котовская ТЭЦ».

При этом, как сообщает в пояснениях от 20.10.2020 №01-54/2040 Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, довод истца о том, что в тарифах на тепловую энергию не учитывались средства на содержание и эксплуатацию принадлежащих истцу тепловых сетей в г.Котовске, впоследствии переданных в качестве отступного в казну Тамбовской области, а затем в хозяйственное ведение ответчика, не соответствует действительности.

Письмо Управления от 03.04.2017 № 03-16/485, на котором истец основывает свой довод, не имеет отношения к рассматриваемому иску. Данное письмо указывает, что при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Котовская ТЭЦ» не рассматривались затраты по аренде муниципальных теплотрасс (т.е. теплосетевых объектов, принадлежавших муниципальному образованию «Городской округ - город Котовск»).

Единой теплоснабжающей организации ООО «Котовская ТЭЦ» были установлены тарифы на тепловую энергию с учетом затрат на содержание и эксплуатацию теплосетевого хозяйства г. Котовска и нормативных потерь в сетях.

Приказом управления по регулированию тарифов области от 16.12.2015 № 22 5-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» потребителям г. Котовска, на 2016 - 2018 гг.» утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «Котовская ТЭЦ» (приложение № 1) и установлены единые долгосрочные тарифы на тепловую энергию (приложение № 4) (далее - приказ управления от 16.12.2015 № 225-т).

С учетом заявления регулируемой организации методом регулирования тарифов был избран метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Долгосрочные тарифы были установлены для расчетов за тепловую энергию, поставляемую истцом конечным потребителям. В тарифы были включены расходы на производство тепловой энергии и передачу тепловой энергии по объектам теплосетевого хозяйства с общей протяженностью 25 588,22 м (согласно представленному ООО «Котовская ТЭЦ» свидетельству о государственной регистрации права от 31.01.2014, серия 68 АБ, №752835, запись регистрации № 68-68-06/001/2014-083).

Подразделом 2.2.2 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя России от12.10.1999 № 74, предусмотрена нормативная численность на оперативно-диспетчерское обслуживание на каждую диспетчерскую службу при круглосуточном режиме работы - 5 чел. В связи с этим для ООО «Котовская ТЭЦ» была принята численность оперативно-диспетчерской службы в количестве 5 человек, исходя из которой определены и учтены в тарифах затраты на оплату труда и затраты на отчисления во внебюджетные фонды, производные от расходов на оплату труда. В тарифах также учтены необходимые накладные расходы.

Пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, (далее - Основы ценообразования № 1075) предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов (пункт 75 Основ ценообразования № 1075). В таблице 1 показано определение объема операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования 2016-2018 гг. для ООО «Котовская ТЭЦ» (базовый уровень операционных расходов по всем видам деятельности истца).

Тарифы на тепловую энергию для ООО «Котовская ТЭЦ» на 2017 год были скорректированы (заявление регулируемой организации от 28.04.2016 № РВ-01.01/638, приказ Управления от 15.12.2016 № 198-т). В затратах учтены нормативные технологические потери и экономически обоснованные расходы единой теплоснабжающей организации на содержание и эксплуатацию сетей теплоснабжения и ЦТП г.Котовска в размере 57 361 тыс.руб., включая затраты на покупку энергоресурсов.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования № 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов, в составе которых учитываются затраты по статьям «расходы на приобретение сырья и материалов», «расходы на оплату труда», «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «ремонт основных средств», «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями», «арендная плата».

При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для истца были установлены долгосрочные двухкомпонентные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (приказ Управления от 16.12.2015 № 226-т «Об установлении тарифов на горячую воду обществу с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» на 2016 - 2018 гг.» (в редакции от 16.12.2016)). Для расчета двухкомпонентных тарифов значение компонента «тепловая энергия» определено на основании приказа управления от 16.12.2015 №225-т.

После отчуждения квартальных тепловых сетей и центральных тепловых пунктов из собственности истца в собственность Тамбовской области тарифы, установленные приказами Управления от 16.12.2015 № 225-т (в редакции от 15.12.2016) и от 16.12.2015 № 226-т (в редакции от 16.12.2016), не были пересмотрены, т.к. о реализации указанных объектов ООО «Котовская ТЭЦ» Управление не уведомило и с соответствующим заявлением в Управление не обращалось. В результате утраты ООО «Котовская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации и передачи функций теплоснабжения потребителей г.Котовска другой регулируемой организации приказы управления от 16.12.2015 № 225-т и от 16.12.2015 № 226-т были признаны утратившими силу (пункт 5 приказа Управления от 05.10.2017 № 70-т и пункт 3 приказа Управления от 05.10.2017 № 71-т).

Фактически, ООО «Котовская ТЭЦ» поставляло тепловую энергию и горячую воду посредством использования тепловых сетей, центральных тепловых пунктов и сетей горячего водоснабжения до 30 сентября 2017 года, а учтенные в тарифах средства даны из расчета работы теплосетевого хозяйства в течение полного года. Таким образом, денежные ресурсы на оперативно-диспетчерское обслуживание теплосетевого хозяйства в городе Котовске у истца имелись.

Таким образом, ООО «Котовская ТЭЦ» обоснованно несло расходы на оперативно-диспетчерское обслуживание.

Кроме того, осуществляя содержание и эксплуатацию теплосетевого хозяйства г.Котовска после 10 марта 2017 г., истец продолжал получать от потребителей денежные средства, предусмотренные тарифом.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 18 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, осуществляющие свою деятельность в одной системе теплоснабжения, обязаны в установленном порядке заключать между собой соглашение об управлении системой теплоснабжения. Предметом указанного соглашения является порядок взаимных действий по обеспечению функционирования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплосетевая организация - это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» органам исполнительной власти, иным органам власти субъекта Российской Федерации запрещается совмещение функций хозяйствующего субъекта и функций, приносящих доход.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области является исполнительным органом государственной власти области и не вправе совмещать функции государственного органа с функциями хозяйствующего субъекта. В силу этого ответчик не имел и не мог иметь статуса теплосетевой организации, услуги по передаче тепловой энергии не оказывал и оплату за них не получал.

Участвовать в соглашении об управлении системой теплоснабжения г. Котовска комитет по управлению имуществом Тамбовской области также не вправе, поэтому у него отсутствует обязанность оплачивать услуги по оперативно-диспетчерскому обслуживанию.

Учитывая, что для ООО «Котовская ТЭЦ» на 2016-2018 годы были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе оперативно-диспетчерское обслуживание, учитывая, что ответчик как исполнительный орган власти не мог осуществлять теплоснабжение города Котовска, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Аналогичная позиция Арбитражного суда Тамбовской области, изложена в решении от 12.12.2017 по делу №А64-4979/2017.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Ходатайств в порядке ст.82 АПК РФ сторонами не заявлено.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истцу при обращении с иском предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении исковых требований отказать.

2) Взыскать с ООО «Котовская ТЭЦ», Тамбовская область, г. Котовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5174 рубля.

3) Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья А.А.Краснослободцев